王稼祥与中共中央国际活动指导委员会

我国的外事活动最早是从民间交往开始的。新中国建立前，就有一些国际友好人士前往延安和解放区，如加拿大的白求恩，印度的柯棣华，新西兰的路易·艾黎、贝特兰，美国的埃德加·斯诺等。为了接待美军赴延安观察组，在延安还成立了中央军委外事组。

新中国成立之初，与我国建交的国家很少，到1954年才只有19个。但民间国际交往活动却非常频繁，当时的口号是：“民间先行，以民促官。”对外活动较多的有，全国总工会、全国青年联合会、全国妇女联合会、中国人民保卫世界和平大会（简称“和大”）、中国红十字会、国际贸易促进会、国家体育运动委员会等。

在我国积极开展对外民间交往的同时，世界各国在对华友好人士的推动下，也纷纷成立对华友好组织，其目的是促进对新中国的了解，加强与中国人民的友谊，推动本国政府与新中国建立正式的外交关系。据不完全统计，到1979年6月，就有65个国家成立了134个对华友好组织，仅日本就有6个，包括日本中国友好协会、日中文化交流协会、日中友好国民协议会、日中友好国民运动联络会议、日中友好议员联盟和日中协会，加拿大也陆续成立了25个对华友好组织。这些组织与中国的对应团体经常组团互访。

新中国成立初期，中国尚未设立专门机构负责指导和协调民间国际活动，这项工作暂时由外交部国际司代管。但随着民间国际活动的日益增多，国际司的人手渐感不足。从长远考虑，由官方机构协调民间外事也有不便之处。经过酝酿，周恩来总理于1953年初向党中央建议，由中央设立专门机构统一管理民间国际活动。1953年4月，经党中央批准，正式成立了中共中央国际活动指导委员会（简称指委会），任命中央对外联络部部长王稼祥兼任指委会主任，廖承志为副主任，外交部国际司司长董越千兼任秘书长，办公室主任为原中联部朝鲜处处长丁雪松，我也被从国际司借调到指委会办公室。指委会的办公地点设在西单前京畿道18号中央对外联络部的办公大楼一层，楼上是王稼祥的办公室。

指委会成立之初，办公室只有我一个工作人员，到1953年下半年才陆续从中联部和地方调来20多人，并成立了出国组（主管出国访问，组长为余剑南）和进国组（主管外宾接待，组长为李茂斋）。从1954年至1955年，指委会的机构进一步扩大，增加赵毅敏为指委会副主任，张铁生为秘书长（董越千调任中国驻瑞典大使），1955年又任命王力为副秘书长，1956年王力调回中联部后，又任命区棠亮为副秘书长。撤销出国组和进国组，另成立东方组（组长余剑南）、西方组（组长胡青坡）、国际会议组（组长李后）、宣传组（组长辛冠洁）、外宾接待组（组长李茂斋）。工作人员增加到50人。

指委会有十余人，包括各大团体和单位的负责人，如刘宁一（总工会）、区棠亮（全国青联）、陆璀（全国妇联）、廖承志（和大）、冀朝柱（国际贸易促进会）、伍云甫（中国红十字会）、荣高棠（国家体委）、章汉夫（外交部）等。

指委会每一至两个星期开一次会，一般情况下都由王稼祥主持，有时因为稼祥同志身体不好，就由廖承志或赵毅敏主持。我当时负责会议记录。会议内容：一是传达中央批示；二是讨论重大民间国际活动的方针政策；三是处理各单位的请示报告；四是听取各单位的国际活动汇报。凡重大事项还需要请示周恩来总理。

最初的几次会议中，有一次是在外交部召开的。王稼祥同志主要针对接待外宾工作作了重要讲话。当时由于来华访问的外宾越来越多，接待任务非常重。接待人员为了迎来送往，有时一天要跑机场数次。因此，有的人产生了厌烦的情绪，还编了一个顺口溜：“一马当先，两厢站立，三呼万岁，四季平安。”

王稼祥同志在讲话中着重指出：“外宾接待工作绝对不是一般的事务性工作，而是具有高度政治性和原则性。来访外宾日益增多，是我国国际影响日益扩大的表现，是件大好事。我们接待工作不得有半点懈怠。接待工作的目的就是要给外宾‘洗脑筋’，把他们因受西方反动宣传影响而产生的对新中国的误解、曲解和不了解，通过我们的接待工作尽量洗刷掉，让他们重新认识新中国的精神面貌和真实状态，从而扩大我国的国际统一战线。”董越千对稼祥同志的这次讲话非常赞赏，会后曾对我说：“稼祥同志的讲话高屋建瓴，抓住要害，一针见血，显示了他极高的政策水平。”

1955年4月，王稼祥主持召开了中央国际活动工作会议。他在会议的开幕词中，又系统地论述了民间国际活动的内容、目的和性质。他指出：“我们活动的目的，就是争取更多的国际友人，直接间接地影响各国人民的运动，反对帝国主义的侵略，发展以和平民主社会主义阵营为主体的国际和平力量，为我国的社会主义建设争取一个较长时期的和平环境。”

关于国际活动的性质，王稼祥提出，这是一项“具有高度政治性、思想性、原则性、策略性和艺术性的工作”。他指出：“民间国际活动是带有高度政治性的工作。因为这种活动是用各种可能的方式来反对帝国主义，来加强和平民主社会主义阵营的团结，来影响资本主义各国的解放事业。”“民间国际活动是带有高度思想性的，因为工作对象复杂，我们的目的是要经过许多曲折迂回的方式才能实现的。如果我们没有高度的思想水平，如果我们不把国际活动工作放在高度的思想水平之上，我们的工作便会庸俗化。”

关于原则性、策略性、艺术性，王稼祥认为，由于国际活动工作的对象大多数不是共产党人，他们的立场与思想是很复杂的，“因此，对他们表明我们的立场与原则，就必须要有高度策略性和灵活性，不应用策略、不灵活而只会生硬死板地讲立场、讲原则，那是会把事情弄糟的。”他还指出，国际活动是带一些艺术性的。他要求“要像绘画雕刻一样，把它当作一项艺术工作来做”。

关于如何才能提高国际工作水平，王稼祥认为：第一，要正确认识国际活动的性质和重要性；第二，要不断提高我们关于国际活动的各方面知识，增加国际知识；第三，要有意识、有目的地总结工作经验，要特别注意外宾离开中国后的反映，这是对我们工作的试金石；第四，要健全和充实各个国际活动的专门组织和机构。

指委会讨论过的重要民间国际活动，我至今仍有印象的有三件：

一是1954年派中国红十字会代表团访问日本。新中国建立后，在中国红十字会的协助下，约3万余名在华日本侨民返回日本。为了答谢中国人民的深情厚谊，日本人民纷纷提出邀请中国红十字会派团访问日本。日本参、众两院还通过了《关于邀请中国红十字会代表团访问的决议》。党中央对新中国成立后派往日本的第一个代表团非常重视。为此，指委会多次讨论代表团访问的方针、计划。最后经党中央批准，组成了由卫生部部长李德全为团长、廖承志为副团长的中国红十字会访日代表团。代表团在日本接触了各界人士，受到日本人民的热烈欢迎和热情接待，访日取得了巨大成功，为中日民间交往进一步打开了大门。

二是1955年派团参加在赫尔辛基召开的世界和平大会。中国派出了由郭沫若为团长，茅盾、廖承志为副团长，包括很多著名人士，如陈叔通、邵力子在内的阵容强大的代表团。代表团出国前还受到周总理的接见。对于代表团的出访计划和人选，指委会曾进行了认真讨论。

三是1956年派中国艺术团访问拉丁美洲。这是新中国成立后第一次派庞大的代表团访问拉美。对于出访的方针、任务，指委会也进行了认真讨论。代表团团长是中国人民对外文化协会（即对外友协的前身）会长楚图南，副团长为指委会副秘书长王力。代表团成员近百人。访问结束后，代表团分两批经瑞士转机回国。第一批回国人员原计划由王力率领，但王力因临时有事，留在了瑞士，改由邓子若代替。结果飞机在布拉格上空突然爆炸，机上人员全部遇难。

自1953年至1958年，我国官方与民间外交都有了很大发展。中央强调外事大权直属中央，要加强统一领导，避免分散。1958年3月，周总理及时提出并经中央批准，在党中央设立中央外事领导小组，同时在国务院设立外事办公室，作为中央外事领导小组的办事机构，统一领导党、政、军、群的外事工作，撤销中共中央国际活动指导委员会。中央外事领导小组组长为陈毅（兼国务院外事办公室主任），王稼祥任副主任。

当时周恩来总理办公室副主任张彦（后任国务院外办副主任）到指委会宣布了党中央的决定，指委会档案上交。至此，中共中央国际活动指导委员会在历经五年之后，完成了自己的使命。

中共中央国际活动指导委员会存在的五年，是中国民间外事活动大发展的五年，指委会在王稼祥同志的直接领导下，为推动民间国际活动的发展，做出了积极的贡献。

（责任编辑#8195;李树泉）