解读十八大报告中的新提法、新表述、新要求

2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京开幕。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。胡锦涛向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告包括过去五年的工作和十年的基本总结、夺取中国特色社会主义新胜利、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革、扎实推进社会主义文化强国建设、在改善民生和创新管理中加强社会建设、大力推进生态文明建设、加快推进国防和军队现代化、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一、继续促进人类和平与发展的崇高事业、全面提高党的建设科学化水平等12个部分。报告提出了许多新提法、新表述和新要求，充分反映了中国共产党伟大的创新精神。主要表现在以下几个方面：

[ 一、对科学发展观有了一个新定位 ]

十八大报告指出，科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。科学发展观是十六大以来中国共产党提出来的重大战略思想，十六大强调科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。十七大强调要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。进一步强调科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十八大强调科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。明确科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想是党必须长期坚持的指导思想。这就为中国社会未来真正又好又快发展、为我们坚定地走中国特色社会主义道路奠定了坚实的思想基础，这是十八大报告理论创新最突出的贡献。同时，十八大报告对科学发展的内涵进行了进一步阐述，对贯彻落实科学发展观提出了新要求。要求全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。这有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步把思想和行动统一到科学发展上来，有利于全党不懈探索和把握中国特色社会主义规律，对于把科学发展观贯彻到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面意义重大而深远。

[ 二、对中国特色社会主义的认识达到了新高度 ]

十八大报告强调，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。十八大报告再一次明确地重申，中国特色社会主义这面旗帜是我们当代中国发展进步的旗帜，也是我们中国共产党和中国人民自己的旗帜，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。这让我们对未来中国特色社会主义发展道路更加清晰，让我们对未来发展中国特色社会主义更加有自信。十八大报告对中国特色社会主义的“四个特色”进行了论述，标志着十八大对中国特色社会主义的认识达到了一个新高度。

[ 三、对全面建成小康社会奋斗目标有了新内容 ]

十八大报告指出，我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。即经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2020年翻一番。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。中国共产党在十六大以来提出了全面建设小康社会的奋斗目标，经过这么多年的发展，小康社会建设已经取得了很大的成就，总体上实现了小康。但总体和全面之间还是有一定的差距。我们的小康社会还是低水平的，还是发展很不平衡的，是很不协调的，内容也很不全面。应该看到，我们在政治小康、文化小康和服务方面还有很多的工作需要去做。随着经济社会的发展，对社会、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。十八大要求我们在未来小康社会的建设过程中更加注重经济发展的质量和效益，要更加注重人民群众生活水平，包括政治文化各方面的提升。我们的小康是一个真正全面的小康，不仅包括地域的全面，还要包括社会群体的全面，当然也包括内容的全面，这需要一个循序渐进的过程。

[ 四、强调生态文明建设，对中国特色社会主义总体布局有了新构建 ]

十八大报告强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。中国共产党在十六大以前关于中国特色社会主义的建设主要集中于经济建设、政治建设和文化建设。随着中国特色社会主义的发展，到十七大的时候，我们拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，中国特色社会主义的总体布局从过去的“三位一体”变成了“四位一体”。这次十八大报告又从“四位一体”拓展到了“五位一体”，增加了生态文明建设。因为我们看到，中国特色社会主义的发展这些年来成就巨大，但是在成就巨大的背后也看到了未来发展过程中面临越来越多的挑战和问题，环境、资源瓶颈制约越来越大。因此，我们要把生态文明的这种观念贯穿到中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程和始终。我们要实现绿色发展、低碳发展、循环发展。这就让中国特色社会主义总体布局更加丰满、更加立体，而且更加有利于在未来发展过程中的抗风险性。

[ 五、把政治体制改革提到新高度 ]

十八大报告强调，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。强调政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。十八大将政治体制改革单独列出，作为报告一个重要部分阐述，表明了中共中央对政治体制改革重要性与紧迫性的认识。

[ 六、对改革开放提出了新要求 ]

十八大报告强调，要全面深化经济体制改革，深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要全面提高开放型经济水平，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。30多年来，我们取得的一切成就都是改革开放带来的，未来中国社会发展也要坚定不移地坚持改革开放。但是，如何真正把改革开放坚持到位，让它变成中国社会改革开放的实践，而不仅仅停留于我们的愿望和话语中，这就要求我们对改革开放有一些新的思路和新的理念。我们要更加注重改革开放的顶层设计，就是我们要解决事关改革开放的一些重大问题、根本性问题。中国的改革开放从来不是为改革开放而改革开放，而是有一个明确的价值指向，这就是为人民改革开放，是为人民的福祉，为国家的发展，为世界的繁荣进步。从这个角度来说，对改革开放要有一种科学的改革开放观。在这个背景下，还要把改革开放的各项制度更加系统化、协调化、规范化。

[ 七、对治国理政提出了一系列新部署 ]

十八大报告中关于治国理政方面提出了一些新思考和新方法，作出了一系列新部署。

在经济建设方面，更加强调以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线。经济建设不再仅仅满足于经济总量的提升，如何把大变成强、变成好、变成优，需要我们更多地在经济发展的质量和效益上下工夫。

在政治建设方面，旗帜鲜明地强调走中国特色政治发展道路。要把人民当家作主、党的领导和依法治国有机统一起来，要让人民群众更多地感受到民主权利，让人民群众各方面的权益得到社会主义法治的保障。

在文化建设方面，旗帜鲜明地提出要建设社会主义文化强国。十七大报告提出文化大发展、大繁荣，十八大报告提出要建设社会主义文化强国，明确提出建设文化强国的目标。我们不仅要满足人民群众日益增长的文化需要，同时我们还要增强中国文化在国际社会的影响力。所以，社会主义文化强国有了很明确的内容和内涵。我们要向世界传播中华文化，尤其是现代中华文化的价值观。

在社会建设方面，更加强调以民生为重点。十八大报告强调，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好的生活。在社会建设方面，报告提出了一系列卓有成效的政策措施，让我们对未来生活更加幸福有了足够的期待。

[ 八、对加强党的自身建设、推进党的建设新的伟大工程有了新自觉 ]

十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。要严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，这个领导核心自身建设的好与坏，将直接关系到领导能力、领导水平和领导绩效。这是中国共产党在党的建设方面的一种新觉悟，更加自觉地认识到了党的性质和宗旨，充分认识到腐败问题关系到党和国家的存亡。十八大报告指出，要抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。强调为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。这是一种高度的自觉，有利于保持中国共产党的先进性和纯洁性，从而带领全国各族人民实现中华民族的伟大复兴。

十八大报告的这些新观点、新表述、新要求，有利于我们全面把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，也体现了我们党对中国特色社会主义发展规律的认识和把握达到了新高度，必将作为重大历史性理论贡献载入史册。