慈善扬帆 法制护航

范宝俊

改革开放以来，随着市场经济体制的建立，政府机构的职能转变以及政治体制改革和社会改革的发展，中国的慈善组织获得了前所未有的发展。中华慈善总会作为全国性的非营利公益性社会团体，十几年来始终坚持恪守宗旨，积极倡导慈善意识、努力开展慈善理论研究和国际的交流与合作，加强自身建设，赢得了全社会的广泛理解和支持。但，随着中国法制进程的推进和民主政治的发展，我国慈善组织的发展以及发展过程中所遇到的法律困境日益成为社会关注和理论研究的课题，成为制约慈善组织发展的重要因素。中华慈善总会同样面临这样的发展瓶颈和运作难题。

中国慈善事业的发展需要法律的支持、保障和规范，良好的法制环境是中国慈善事业健康、有序、持续发展的有力保障。近年来，随着中国慈善组织规模和活动范围的不断扩大，以及社会对慈善事业重要性认识的不断增强，中国政府已越来越重视在立法上给予慈善事业以支持和保护。事实上，在中国已颁布的法律法规中有许多都同慈善事业的发展密切相关，更有一批法律法规直接为慈善事业的发展提供了支持和保障。应当说，中国在涉及慈善事业的法律、法规的建设、完善上已有了一个良好的开端，但是，现有的法律法规还远远不能满足慈善事业的发展需要。因此，努力推动慈善法律、法规的建设与完善，是我们当前面临的重要而迫切的任务。慈善法律的建设，我认为关键要体现在积极创新和提升立法层次上。对慈善组织的法律地位、设立、变更、终止、经费来源、税收待遇、活动原则、内部自律、监督管理等应作出明确规定。为慈善组织的发展提供充足的法律资源，促进其在法制的轨道上健康发展。

中华慈善总会在现有慈善法制环境相对不健全，立法制度相对匮乏的现状下，努力将内部法制建设提到日常工作的首位。在结合筹募善款、运作项目实际的基础上，制定出了一系列行之有效的规范和制度。主要有：《中华慈善总会筹募管理暂行办法》、《中华慈善总会捐赠物资接收管理使用暂行办法》、《中华慈善总会境外捐赠物资申报海关免税进口工作管理暂行办法》、《中华慈善总会项目管理暂行办法》、《中华慈善总会财务管理暂行办法》、《中华慈善总会发展基金管理暂行办法》、《中华慈善总会专项资金（项目）管理暂行办法》、《中华慈善总会外事工作管理暂行办法》、《中华慈善总会档案管理办法》、《中华慈善总会特大自然灾害等救助应急预案》。总会在制定这些管理办法的同时，成立了“中华慈善总会项目审批委员会”。该委员会由会领导和法律顾问组成，主要职能是对所有申请设立的新项目、新基金及涉及捐赠的重大活动进行审批，对申请、立项、执行、评估、撤销等相关事宜全程监管。通过设立该委员会，不仅将总会原有的项目进行了梳理筛选和管理归档，还规范了新项目的设立、运转及监管。真正从源头上把好立项关，杜绝盲目设立不适合慈善范畴的项目。这些年来，总会在内部法制建设上集思广益、狠下功夫，为开展筹募工作，管理项目，应对重大突发灾情提供了具体的操作流程，保证了各项工作都能够有序展开，都能够有法可依，都能够规范合理。通过这些内控措施，不仅让总会的制度更加完备，让捐赠者更加放心，更让全社会看到了一个全国慈善组织发展壮大的决心和努力。

在信息化高度发展的今天，在新媒体迅速崛起的时代，民众的知情权和慈善组织的透明度成为了当今瞩目的话题。中国的慈善事业还处于起步阶段，中国的慈善机构还远远不够自立和完善，所以当慈善机构在民众不明真相的质疑和猜测声中感到困惑甚至不知所措时，一个透明、公开、公正、法制的慈善环境就显得尤为重要，一个基于平等互律的交流平台的设立就显得极为紧迫。这些都是慈善机构光依靠自身建设所不能企及的。法制的规范和舆论的监督应该相生相克，互为补充。而不是一面的不断凸显，一面的严重缺失。作为慈善机构不仅应该在法律的规范下从业，也同样应当享有受到法律保护其声誉的权利。

中国慈善法制进程任重而道远。随着国家对慈善事业的重视，民众对慈善理念的普及，慈善组织自身的发展和壮大，慈善法律建设的呼声在不断高涨。国内外学者和慈善行业从业者对慈善法律的关注和研究愈来愈多，愈来愈深入，这些都为今后慈善法制的进步提供了科学依据和实践支持。中国慈善事业正在时代的召唤下扬帆远航，我们呼吁政府能够尽快出台具有综合性指导意义的慈善法律，做到有法可依，有章可循，真正为中国的慈善事业保驾护航。我们应不断提高法律意识，增强依法行善的自觉性，并为慈善法制建设建言献策，探讨交流，为慈善事业全面、快速、健康的发展做出贡献。