宽带反垄断不能瞒天过海

尤文奎

中国电信和中国联通的反垄断调查危机应对策略可谓务实严谨，但它们还是回避了最重要的问题：垄断

自2011年11月9日央视曝光国家发改委正在调查电信运营商垄断之后，从行业内到行业外，从国内到国外，争论的焦点一直不是从法律的角度开展的，更多的是从行业利益出发的诛心论，这一奇怪的现象说明国内经济还处于向法治经济的转型过渡之中，电信宽带市场远远没有达到应有的市场化、法治化程度。在这期间，被调查的中国电信和中国联通在积极应对国家发改委的调查，并没有向外界发出什么声音。

2011年12月2日，中国电信和中国联通同时发布了声明，尽管声明中都刻意避开了“垄断”这个词汇，重要的是两家都承认了宽带市场价格和骨干网互联互通存在很大问题，并都承诺下调用户宽带资费。中国电信特别强调了要降低和中国铁通的直连价格。两大运营商为避免国家发改委反垄断处罚，都提交了整改方案，申请中止调查。

除了声明之外，一个值得注意的情况是上海的宽带突然大提速，北京、江苏省、西安、天津、广州紧接着都公布了宽带提速计划，而且提出了各种资费下降计划。看起来也许2012年将迎来全国性的宽带提速，而且资费不会大幅度上涨。

两大运营商的危机应对策略比那些大骂广电和中国移动阴谋的专家们高明多了，首先是宽带提速降费，改变老百姓心目中国内宽带质次价高的印象，给老百姓带来了新的希望，这一招是安抚抢占民心。在中国，纯粹的经济垄断调查也可以是政治问题，搞政治比搞法律有效得多。其次是低头认错求和，人在屋檐下不得不低头，何况自己的确犯了错。如果按照电信专家们的阴谋论，污蔑广电和中国移动肯定是于事无补。认错就有机会获得原谅，死扛到底肯定死得很难看。其三，两大运营商不但承认错误，而且给出了解决问题的方案：加强骨干网的互联互通、降低二级宽带市场的资费、公众宽带提速、公众宽带降低资费。也就是借此表明两大运营商不但有勇气承认错误，还有能力做好中国未来的宽带建设、宽带市场竞争和用户服务，如果国家发改委反垄断真的棒杀了它们，也就伤了国家的宽带建设发展。

中国电信和中国联通的反垄断调查危机应对策略可谓务实严谨，但它们还是回避了最重要的问题：垄断！中国电信继续在南方垄断互联网骨干网和用户宽带接入市场，中国联通则在北方居于同样的垄断地位。两大运营商整改方案的实质是依靠自律来实现市场的公平与效率，中国铁通、长城宽带以及有线网络等需要从两大运营商处批发宽带向用户零售的互联网接入商仍旧处于没有保障的处境，必须受制于两大运营商，还处于任人宰割的状态，宽带市场就不会有一个公平竞争的环境，接入商的利益没有保障，最终公众用户的利益也没有保障。

问题的关键在骨干网市场必须引入竞争，打破中国电信和中国联通的南北双垄断格局，在南北方都增加新的竞争者，只有互联网骨干网市场有竞争，宽带接入市场才有公平可言，才可能真正地消除垄断。而中国移动和即将成立的国家有线电视网络公司是两个最适合的选手。

（作者：电视与新媒体行业评论员）