多方筹资共建电网模式研究

齐新杰

摘要：在电力投资暂不能满足企业建设用电需求的情况下，为保证企业能早日投入生产创造效益，吐鲁番电业局积极倡导多方筹集资金共建电网的模式，既解决了用电企业的需求，又加快了电网发展的步伐，从而达到了多方共赢。文章论述了多方筹资共建电网模式。

关键词：多方筹资；共建电网模式；输变电项目

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）01-0129-02

近几年，吐鲁番地区大力发展“新型工业化建设”，一批工业企业相继投入建设，为地区经济迅猛增长注入了强大的动力。由于工业项目的相继投入生产，吐鲁番电业局售电量增幅较快，2008年完成售电量17.7亿千瓦时，2009年虽经历金融危机仍完成售电量18.1亿千瓦时，2010年完成售电量30.5亿千瓦时。2011年预计完成售电量44亿千瓦时。近两年增长率都在40%以上，随着售电量的迅速增加，辖区内部分片区电力出现供需矛盾，偏远的矿区由于电网没有到位，有些企业采用柴油机发电，有些企业由于不能供电而没有生产。因此，如何加快电网建设，及时为用电企业提供可靠电能的问题摆在了吐鲁番电业局的面前。

一、部分企业不能及时供电的原因分析

近几年为促进吐鲁番经济快速发展，政府全力进行招商引资，加快配套基础设施建设成为地方政府的重点工作。为服务落户企业，全面完成年度售电量指标，吐鲁番电业局采用为客户提供绿色通道，大客户代表制、电业局领导挂牌督办等方法，提高业扩报装速度。然而一部分企业由于各种原因依然无法供电，主要表现在四方面：

1．第一方面是面对新疆大发展的历史机遇，很多企业快速到吐鲁番投资建厂，并且这些企业用电规模相对较大，用电需求较为迫切。而电力企业投资需要前期负荷调查、现场勘查、编制可研报告、进行项目设计、上级对项目进行审批、设备采购、招投标等一系列环节，往往与企业所需的用电时间无法对接。既无法满足企业的需求，也不利于我局增供扩销。

2．第二方面由于这些用电企业的性质多为矿山类企业，距离现有电网较远，公网线路没有覆盖，且企业初期电力负荷较小，从市场占有率和增供扩销的角度考虑，应建设公网线路，但建设电网供电部门资金压力较大。

3．第三方面部分企业由于扩大生产需要增容，而公网线路线径较细和变电站主变容量不足无法满足企业需求，电网满负荷运行的问题日渐突出。

4．第四方面由于部分企业预定期限建成投产的不可测因素多，同时产品受市场影响，企业随时有停产或限产的可能，给电网投资带来了一定的风险。

二、多方筹资共建电网模式的提出

针对新建工业项目距离电网负荷中心较远，输变电工程投资相对较大的现状。为了尽快给企业解决用电困难，积极争取负荷不丢失，同时也是为保证全年售电量指标的顺利完成。吐鲁番电业局积极与政府沟通，汇报发展中存在的实际困难。最终政府、用电企业和吐鲁番电业局三方共同坐在了一起，商议解决供电瓶颈的问题。通过多次会议沟通并根据企业用电需求，提出了“筹资建网、约定返还、风险共担、利益共享”的整体构想。

其中筹资建网、约定返还就是一个区域内有多家企业需要用电，但公共电网没有覆盖该区域或供电能力不足，必须架设一定长度的线路和建设变电站。而这些费用由供电部门单方投资带来的效益相对较小而经营风险较大。因此建设该区域公共电网时由政府、用电企业、供电部门三方共同出资，再由供电部门根据用电企业用电量的多少逐步返还给客户的方式。该方式可迅速从政府或用电企业处筹集到输变电工程建设所需的前期启动资金，极大加快了电网建设速度，缓解了电网企业基建投资压力。

三、多方筹资共建电网的实施步骤

首先当地政府将涉及到的各个部门（发改委、经贸委、国土局、规划局、环保局、相关乡镇等）、各个用电企业及供电部门召集到一起召开协调会议，会议明确政府相关部门所需配合的工作，各个企业所需筹集资金的多少，供电部门建设输变电工程的整体方案并签订协议做好实施前的准备工作。等协议上的资金到位后，项目经新疆电力公司同意后启动。

每一个输变电项目从规划到投运必须经过实地调研、规划批复、环境评价、土地预审、项目核准等多个前期环节，涉及到发改委、国土、规划等多个政府部门。只要其中一个环节不通，输变电项目就无法顺利进行。采用多方筹资建设模式后，在相关手续的办理过程中往往能得到政府大力协助，有效提高了项目的工作效率。特别是征地和清理树障的问题，由于得到各乡镇的支持，工作开展一般较为顺利。

筹资建设电网可由当地政府和生产企业出资。也可由政府牵头，企业出资的方式建设。如果是多家用电客户出资，出资的额度可按三种方式确定：一是由企业用电量大小确定出资额度；二是由企业注册资金的大小确定出资额度；三是由政府根据实际情况确定企业出资额度（可根据效益、企业资源的优劣、企业长远发展态势）。

举例说明：吐鲁番地区托克逊县克尔碱镇具有丰富的煤炭资源，现有煤炭企业九家，该地区有一座35kV变电站，2008年由于线路老化严重，变压器容量不足，造成多家煤矿企业不能增容。根据这种实际情况，吐鲁番电业局积极与托克逊县政府沟通，针对该地区存在的电力供应不足的情况，县政府召集煤炭局、经贸委等相关部门、供电部门、各煤炭企业坐在一起共同协商解决方案。经过多次讨论，友好协商，最终确定由各煤炭企业筹资1000万元，交煤炭局后统一划转吐鲁番电业局帐户后，经新疆电力公司同意后开工建设110kV克尔碱输变电工程。该工程建设完毕后，变电站和线路建设所形成的固定资产产权无偿转交吐鲁番电业局所有。吐鲁番电业局根据各企业的用电量大小每季度返还企业资金一次，额度按照0.05元/千瓦时计算，直到最终将所有筹集的资金全部返还完毕为止。

四、多方筹资共建电网需要注意的事项

1．多方筹资建设输变电工程中，切忌降低建设标准，由于政府和企业希望减少投资额度，往往希望降低建设标准，这样会给今后生产运行带来一定的隐患，应加强沟通，秉承为多方负责的态度，表明高标准建设的必要性，通过具体事例讲解最终达到共识。

2．筹资建设电网过程中一定要以政府为主导，多方本着自愿协商，平等互利的原则并签订电网建设筹资协议书，在筹资的全过程中应规范并做好会议记录，避免发生由于企业经营亏损造成的法律风险。

3．筹资协议中说明各方的权利和义务，同时必须明确输变电工程应包括全部投入，包括征地、设计、施工、设备材料、安全工器具、备品备件、生活设施等费用，避免在工程造价上造成的纠纷。

4．筹资协议中应明确多方合资建设的电气设施，建成后产权移交供电方，具体产权分界点在输变电设施投运后的供用电合同中具体界定。移交后供电方保证在电网正常的情况下（除外力破坏、电网故障、限电等原因）向用电方提供可靠的电力供应。

5．由于政府和企业对电力相关的政策了解不深，为使政府、企业、电力部门达成最终的意见，需要熟悉业务的人员对各方进行专业的培训并赠送相关书籍，时间可根据具体情况可长可短，最终保证在公平、公正、互惠互利的情况下达成一致，避免发生由于各方对某个问题理解不一致而扯皮情况。

五、效益评价

多方筹资建设电网模式改变了以往电网建设的固定模式，开创了电网建设的新思路。这种模式减少了变电站低负荷运行阶段资金投入，减少筹资利息的负担、确保投资效益的同时，又及时解决了地方建设、投资开发的用电需求。

三年多时间用电企业合计筹资18100万元，政府部门累计筹资1600万元，先后建成1项220千伏、4项110千伏、7项35千伏输变电工程。在项目前期手续办理和实施过程中政府和用电企业全程协助电网建设，大大加快了项目实施进度。

通过三年多的探索实践，此种模式得到政府和用电企业认可。在这种建设模式下，企业、政府和供电部门共商电网发展大计，既可保证企业的用电需求，又能加快电网发展步伐，政府也确实将有实力的企业招商到吐鲁番。多方筹资建设电网，使政府、用电企业、电网企业结为战略共同体，实现了多方共赢。

（责任编辑：叶小坚）