市场机制在人才开发配置中的基础性作用研究

蔡吉臣

《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)明确提出，“进一步破除人才流动的体制性障碍，制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施。”充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度和社会环境，提高我国自主创新能力，建设人力资源强国，是新时期人才工作的一项重要任务。

一、运用市场机制开发配置人才资源的重要性

市场机制是市场运行的实现机制。按照完善社会主义市场经济体制的要求，人才市场作为重要的生产要素市场，要遵循人才资源是第一资源的本质特征，以实现人才资源的配置在供求双方相互选择中得到最优效果为目的，通过市场运行中的供求、价格、竞争、风险等要素的功能作用，一方面，促进人才资源的更加充分开发和利用，另一方面也提高人才配置的效率和效益，从而激发人才的创造力和活力，充分挖掘人才潜能，促进社会生产力的提高。

1市场机制对实现人才发展战略目标具有推动作用

人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。所谓人才战略是指一个国家为实现经济和社会发展目标，把人才作为一种战略资源，对人才的战略定位、战略重点和战略任务等所作出的全局性规划与安排部署。《人才规划纲要》提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。人才发展战略目标的实现，有赖于构建与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制。要注意发挥市场机制作为特有的一种调节方式，通过供求机制、价格机制、竞争机制以及风险机制等的能动作用，推动对人才的供给、开发，不断提升水平。市场机制反映敏捷的特点，使市场主体随时都能捕捉到市场反映出的信息，每个主体根据获得的信息进行自己的判断、决策，使主体的市场策略呈现出多元化特征，从而推动了人才开发的创新发展。一方面激励人才不断提高自身素质和竞争能力；另一方面也促进广大用人单位不断改进人才培养、使用、薪酬等制度，创造人才竞争优势。

2市场机制可解决行政手段在人才开发中难以解决的问题

行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济和社会事务的手段。行政手段带有强制性且直接针对调控对象，见效快，是规范市场化行为的一种必要手段。但是行政手段在体现政府意志的同时，有时不能全面解决市场潜在的一些矛盾和问题。而市场机制有着及时性、灵活性等特点，能有效反映人才需求状况，解决行政手段不易解决的问题。如高校毕业生就业问题，除政策性安置外，80％以上的大学生都是通过市场实现就业；再比如从我国目前人才队伍的情况来看，存在着一些不合理的现象，主要表现为机关事业单位人才多，企业人才少；国有单位人才多，非国有单位人才少；东部地区人才多，中西部地区人才少；城市人才多，农村人才少；传统专业人才多，高新技术和具有自主创新能力的人才少等。还有，我国人才队伍的专业知识结构、能力素质结构等也不尽合理。我们寻找解决这些问题的办法，就是人才资源首先是重要的市场资源，必然受到市场机制作用的影响。因此，各级政府人才政策的制定和实施，要突破传统观念的束缚，确立符合市场经济规律的人才观，注重市场规律、运用市场规律，发挥市场规律的作用，创造人才开发和人才引进的良好政策环境和适宜的制度氛围以及社会环境，才能引导人才合理流动。

3市场机制对院校办学、人才的培养具有导向作用

市场的竞争机制会对人才需求的专业、数量、素质能力等情况从社会学、统计学的角度作出及时的反映，市场也会结合经济社会发展作出人才需求预期。这些信息对于引导各类院校制定和调整人才培养规划，提高办学质量和水平无疑是十分难得的信息源。从一般意义上说，当院校培养人才的数量、专业和素质能力等符合经济发展和社会需要时，这个学校的学生就成“抢手”的“香饽饽”，反之就会使学生无法及时走上工作岗位，学校也就失去了办学的生命力。因此，在人才培养规划的设计中，市场参数是一个重要参数，建立人才市场与院校的信息沟通机制是十分必要的。一些技能型职业院校采用与行业、企业联手，“订单培养”及“定期深造”等多种形式，提高人才培养的针对性、有效性，是十分有益的实践与探索。从市场看教育，也有利于构建终身教育体系，形成人才知识更新、自我完善的促进机制，不断把我国人才培养提高到一个新水平。

二、发挥市场机制作用，推进人才市场体系建设

运用市场机制开发人才资源必须建立与之相适应的人才市场体系。《人才规划纲要》明确提出，要推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道。建立适应经济社会发展的人才资源优先开发的市场化服务体系，必须加强和改进人才市场体系建设。

1完善人才市场的承载功能

运用市场机制有效配置人才资源是一个系统工程，必须有与之相适应的载体，主要体现在人才市场为各类人才提供就业、择业服务的软硬件设施、条件等。近几年来，各地区各部门都投入相应的资金，建设一些人才服务的场所，有了一定的基础。但从发展的需要看，存在着三个不足：一是场所零散，不能为人才和用工单位提供一站式服务；二是软件功能滞后，形不成深层次开发和全方位的服务；三是管理不统一，竞争无序。如有的政府所属人力资源服务机构的公共服务职能和经营性业务不分，有的还做行政执法工作，很难形成公平竞争的环境。因此，人才市场建设要遵循市场机制和市场规则，除政府加大资金投入外，还应鼓励各种社会组织及股权基金等积极参与，多渠道筹集资金，加快人才市场建设步伐。进一步完善为人才交流提供服务的平台，包括现场招聘场所和网站以及呼叫中心的建设，汇集各类社会组织的人才招聘信息、各类人才的求职择业信息，提高为人才和用人单位提供咨询服务的能力，提高为人才更新知识提供培训服务的能力。另外，还有人才公寓、人才子女入学入托等服务都是人才流动开发工作顺利开展的重要载体功能。有条件地区应建设人才开发产业园，形成集中配套、专业化、规范化人才服务的园区。

2提高人才开发技术水平

人才市场是为人才开发和配置服务的，人才资源开发工作，从其内在要求来讲，是对人的潜能的开发，人才开发是专业性很强的服务工作。因此，我们要进一步提高对人才开发专业性的认识，把提高人才开发技术水平作为人才市场体系建设的一项重要内容。改革开放以来，我国人才市场的发展也经历了一个从粗放向专业化发展的历程。当前要鼓励人才服务机构不断提高人才测评等人才评价技术、人才潜能开发技术、人才优化配置技术，并积极引进国外的先进技术、先进手段以及知名的人力资源服务机构参与我们的人才开发工作。为适应新形势的需要，还应鼓励引导

人才学、心理学、组织行为学、测量学、计算机网络及社会学等领域的专家学者，投身到人才资源开发的社会化、市场化服务中来。不断壮大人才开发队伍，形成一批具有我国自主知识产权的人才开发技术，为实现建设人力资源强国的目标服务。

3完善人才市场建设的法律法规体系

《人才规划纲要》中明确指出：“坚持用法制保障人才，推进人才管理工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的法制环境。”目前人力资源市场法制建设尚不健全，立法层次较低，还没有行政法规层次以上的管理法规，人才市场管理的政策体系还不健全。由此可见，完善人才市场建设的法律法规体系已迫在眉睫，是当前和今后一个时期人才市场建设工作的重要任务。要加快人力资源市场管理立法的步伐，尽快完善市场管理的法律法规体系。同时，我们要认真贯彻落实《人才规划纲要》，从人才市场管理工作的各个主要环节入手，深入研究，制定和完善相关政策制度，以促进统一规范的人力资源市场的建立。

三、运用市场机制，推动人才服务业又好又快发展

2007年3月国务院颁发的《关于加快发展服务业的若干意见》，首次明确人才服务业是现代服务业的重要组成部分，并提出了“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”的要求。

1人才服务业的内涵和主要服务内容

人才服务业，是为人才就业、择业、创业和自我完善提供服务，为用人单位选人、用人提供服务的专业化、社会化服务行业。从市场化人才开发配置的内在要求和发展趋势看，人才服务的内容主要有以下几个方面：

一是人才招聘服务。包括为用人单位举办现场招聘会，开展网络招聘、报纸等平面媒体招聘、代理招聘等。这种招聘可以由人才服务机构提供场所或条件，用人单位出面直接与求职者进行洽谈交流。用人单位也可委托人才服务机构代为招聘，在做好考察和考核的基础上，由用人单位作出用人决策。

二是人事代理服务。主要是人才服务机构为用人单位做档案的托管，代办职工的社会保险和缴纳公积金，办理异地人才引进、职称评定以及开具各类证明等人事劳动事务。为用人单位筹划人事调整方案、薪酬及奖励方案等。

三是人才培训服务。培训是提高人才素质的重要途径，是人才服务工作的长线业务。需要适时推出各类培训项目，如为企业等用人单位进行企业内部培训，进行职业资格的培训和技术技能的培训以及岗前培训和更新知识培训等。

四是人才派遣服务。是由人才派遣机构为用人单位派遣岗位适宜的人才，并受用人单位委托，协助用人单位对派遣员工进行入职前的培训，管理派遣员工的人事档案、集体户籍、专业技术职称的初聘评审考试、技术等级考核等人才服务及派遣员工计划生育的管理工作。

五是高校毕业生的就业创业服务。高校毕业生是我国重要的人才资源，高校毕业生就业问题关系到社会的稳定。要通过各种形式的招聘活动，为毕业生搭建与用人单位交流的平台，提供就业岗位，对毕业生开展求职的相关培训，引导毕业生树立正确的职业观、择业观，学习求职与参加面试技巧，以及有关个人形象与礼仪等内容。为高校毕业生提供创业方面的培训和相关服务等。

六是人才评价服务。这是用人单位和各类人才经常需要的服务项目。人才评价服务，根据评价目的可以分为选拔性评价和考核性评价两大类型。选拔性评价主要是指在选拔任用时对拟选人员的素质、能力等的预期评价。考核性评价则是对现职人员在岗位上表现出来的业务素质和能力的评价。还有利用人才测评技术为个人或团体的知识、能力、技能进行评价等。

七是国际人才交流服务。为用人单位引进国外专家、智力提供服务，为各类人才出国培训、留学提供服务。包括为用人单位和中外人才提供信息、组织招聘、培训与测评、派遣以及行政许可代办等人才交流服务。

八是人力资本绩效评估咨询服务。所谓人力资本绩效评估是指对一个企业的人力资本效用水平的考核和评判。人才服务机构接受企业委托，运用专业测量方法对其员工在职务上的工作行为和工作成果进行测量，从而评价该企业的人才运用知识和能力合理利用企业资源，实现对企业效益的影响情况。这种服务对企业实现管理科学化有重要价值。

九是人才生活保障服务。目前，各地区、各单位为吸引人才，除为人才搭建事业发展平台外，不断完善高层次人才生活保障政策和配套服务。这种服务逐渐地委托专业人才服务机构来承办。如人才公寓的建设与管理，高层次人才配偶及家庭成员的安置，孩子就学等服务。

为人才就业、择业和创业及人才的自我完善服务，为企业和各种用人单位选人用人提供服务，不是简单的事务性工作，而是一种智力服务，是挖掘人才的潜能，提高生产力水平的基础性服务。所以，各级政府和职能部门要制定与之相适应的支持和鼓励性政策，为人才服务行业的发展提供政策的导向和保障，使有志于到人才服务行业发展的人员，能够在登记、注册，办理营业执照及税收方面得到支持和帮助。

各级政府的人才战略目标的实现，除政策引导外，相关项目的实施可通过购买服务的方式，即由专业人才服务公司来按市场机制去运作，改变政府机关包揽一切事务的状况，这样可提高行政效率，同时也会降低行政成本，推动人才服务行业的专业化发展。

2人才服务行业自律建设

党和政府及广大群众对人才服务业的发展寄予厚望，但作为一个特定的服务业态，必须要有符合行业特点的职业道德规范，要把人才服务业树立“三观”作为行业自律的基础。

首先，人才服务的宗旨观问题一必须牢固树立“全心全意”为人才服务的宗旨观。人才服务机构，担负着贯彻党和政府制定的人才发展战略，直接为各类人才提供服务的责任。因此，贯彻落实科学发展观，最根本的就是要牢固树立全心全意为人才和用人单位提供服务的观念，做到三个“坚持”。一是坚持把提高人才服务水平作为工作的出发点和落脚点，不断满足各类人才的需求和政府对实现人才全面发展的要求，以尽心竭力的服务精神，热情周到的服务态度，科学规范的服务方式，严谨高效的服务水平，打造人才服务行业良好形象。二是坚持把“创新”贯穿于人才服务工作的全过程，不断完善和创新让各类人才和用人单位满意的服务手段、服务方法和服务内容，提高服务水平。三是要坚持把为经济建设服务作为不可偏离的主线。紧紧围绕各地区、各行业的产业规划、地区规划等，及时认真实施各项人才服务。在为经济和社会科学发展提供人才服务中总结经验，完善壮大自己。

其次，人才服务的价值观问题——必须牢固树立以人才为本的价值观。要以科学发展观为指导，树立和落实符合“第一资源”要求的人才服务价值观，要处理好两个关系：一是单位自身利益和人才服务工作内在要求的关系。树立把人才服务的本质要求放在首位的观念，当单位自身的经济利益与人才服务需要发生矛盾时，要牺牲单位的经济利益，实现人才队伍建设对人才服务工作的要求。二是各类人才服务机构之间的关系。人才服务业的科学发展要求各类人才服务机构要从大局出发，站在高起点，作出高姿态，相互配合。对于还处在起步阶段或遇有困难的人才服务机构，要及时伸出援助之手，帮助他们排忧解难、走出困境，实现共同发展的目标。

最后，人才服务的信誉观问题——必须牢固树立让人才满意、社会认可的人才服务信誉观。信誉是人才服务机构生存和发展的基本条件之一。由于人才服务中介机构不断增多，服务质量参差不齐，人民群众对人才服务中介机构的信誉问题，始终存在疑虑。各类人才服务机构要自觉自律，做到“服务要比承诺好”，“做的要比说的好”，不做虚假广告，不报虚假数字，不搞花架子，决不能欺骗求职者。扎实解决好每一个人才的问题、每个用人单位的问题，把人才服务行业，做成“让人才满意”、让社会公认的信得过的品牌。

责任编辑：宋奇