英国拯救图书馆运动概况及启示

摘 要：在后金融危机时代，受政府减少财政预算的影响，英国图书馆面临关闭或削减服务的威胁，陷入生存危机，引发了遍及全国的拯救图书馆运动。文章概述了英国拯救图书馆运动的发展状况及其对我国图书馆事业发展的几点启示。

关键词：英国图书馆拯救运动 图书馆危机 图书馆预算

中图分类号： G259．561文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０12）０1－0014-03

The General Situation and Revelation of Saving Libraries Movement in Britain

Abstract In Post-Financial Crisis Era, by the influence of cutting financial budgets in governments, England's libraries face the threats of closure or cutting down services, and get caught up in survival crisis, sparking the campaign of saving libraries across England. The article summarizes the developing conditions of Saving Libraries Movement, and sums up some revelation for the libraries of our country.

Keywords Saving Libraries Movenent in Britian； library crisis； library budge

1 英国图书馆深陷生存危机

在后金融危机时代，英国经历着经济衰退的“阵痛”，税收持续削减，财政赤字直线上升，失业率居高不下。为了减少债务，英国政府决定实施削减公共服务基金计划，在2010年10月发布的《Comprehensive Spending Review》报告中声称：将于2010~2011和2014~2015财年减少26%的财政支出。一石击起千重浪，这一措施使地方政府瞬时遭受极大财务压力，纷纷宣布降低对图书馆经费的投入力度：一些地方议会减少超过26%的图书馆经费；部分地方官员建议大量关闭图书馆；还有部分地方议会则决定减少图书馆服务时间，并大幅裁撤图书馆员，改由依靠志愿者和地方社会团体服务［1］。英国图书情报人员注册协会（The Chartered Institute of Library and Information Professionals，简称CILIP）行政总裁安妮·莫格密切关注各地政府的图书馆策略，她认为，公共图书馆在财政紧缩压力下势必难以独善其身，但是希望政府慎重考虑公共图书馆对社会教育、社区康乐和经济革新的重大价值和贡献，尤其在经济困难时期至关重要［2］。

覆巢之下无完卵，英国公共图书馆系统遭受严峻冲击，面临削减服务或关闭的威胁，正陷入生存危机。据CILIP统计，截至2011年9月，约600多家图书馆缺乏管理，面临停业［3］。例如，唐克斯特郡议会将锐减超过50%的图书馆预算，14个图书馆面临关闭。在布伦特郡，半数公共图书馆停业，29万民众受影响［4］。萨默塞特郡议会计划关闭20个图书馆，解雇1500人，流动图书馆减至2个，余下10多个图书馆则须减少25%经费，大量削减长者和残疾人服务［5］。在格洛斯特郡，10个图书馆面临关闭，所有流动图书馆的家庭服务全部停业，仅余的19个图书馆减少大量服务［6］。据英国图书馆新闻网的调查，面临停业的图书馆的数量每个星期都在增长，预计有800至1000家图书馆陷入困境，10%的图书馆网站消失，46，000个图书馆员被裁撤［7］。

2 英国拯救图书馆运动概况

2010年10月，英国爆发了一场规模空前、影响广泛的被认为是“英国图书馆界的声音”的拯救图书馆运动。拯救图书馆运动最初由英国各地的图书馆后援会倡导和发起，抗议政府削减图书馆经费甚至关闭图书馆。2010年年底，CILIP的大力推动和引导促进拯救图书馆运动在全国升级扩展，CILIP行政总裁致函国会所有议员，提醒他们“图书馆是一项法定服务”并简述图书馆对居民生活的重要性。目前，这场声势浩大的图书馆运动仍在如火如荼地进行，主要措施如下。

2.1 利用法律武器竭力抗争

英国拥有独具特色而比较完备的图书馆法律法规体系，使图书馆的运营管理具有强大的法律支撑。英国图书馆法律体系的两部基础性法规《1850公共图书馆法》和《公共图书馆与博物馆法》明确规定，政府必须为公众提供广泛而有效的图书馆服务，并保障图书馆的人员、建筑以及财物安全。另外《信息自由法案》、《平等法案2010》、《平等与人权法》等法规也对相关内容有所提及。削减服务甚至关闭图书馆，严重损害了图书馆和广大居民的合法权益。民众纷纷谴责英国政府的失职行为。文化、媒体和体育部大臣杰明·亨特亦因漠视图书馆危机被推至舆论的“风口浪尖”。拯救图书馆运动发起人之一、儿童作家艾伦·吉本斯更号召发动全英法律诉讼，状告政府失职。唐克斯特大主教自治区议会停止图书馆经费供给而导致过半图书馆停业，当地民众强烈抗议并声称要诉之法律。2011年2月，萨默塞特郡的拯救图书馆运动人士起诉议会未经咨询民意而擅自决定关闭超过60%的图书馆。2011年3月，怀特岛议会决定大幅减少公共图书馆服务时间，只保留5个图书馆，受影响的用户愤而诉至高等法院。2011年9月，布伦特拯救图书馆运动人士发动当地民众筹资，同时向法律服务委员会申请资助，委托公益律师约翰·哈尔福德向皇家高等法院提起诉讼，阻止议会关闭12个图书馆。博尔顿、卡姆登、剑桥郡等地的拯救图书馆运动团体也在积极地做诉讼准备［8］。

2.2 新闻媒体积极关注和报道

英国不少知名媒体都对图书馆危机和拯救图书馆运动进行如实的跟踪报道和评论。如英国广播电台（BBC）的报道“图书馆关闭危机激发全英运动（Library closure threats spark campaigns across England）”［9］和“萨默塞特议会考虑削减图书馆计划（Plans to cut Somerset libraries considered by council）”［10］、《泰晤士报》的“萨里19个图书馆正受到威胁（Nineteen libraries now under threat in Surrey）”［11］、《太阳报》的“利用你的图书馆—因为它在暂时开放（Use your library... because its on borrowed time）”［12］等等系列报道向公众说明了拯救图书馆运动的起因及进展。削减预算对图书馆及其用户产生巨大的负面影响，用户不一定知晓事情的真相。CILIP和拯救图书馆运动的地方组织团体通过新闻媒体与民众进行有效的沟通，向社会揭示图书馆深陷生存危机的严峻现实和正在进行的维护图书馆权益和公共文化权利之争，呼吁广大公众的关注和同情，从而向政府施压，营造有利于图书馆的舆论环境。

2.3 加强与政府机构、社会团体联系

政府的态度对图书馆的存亡至关重要，社会团体对政府决策具有很大推动作用。CILIP非常重视与政府机构、社会团体的合作：一是直接向政府竭力说明图书馆的重要性和现实窘境，游说政府官员，争取他们的支持；二是加强与社会团体联系，力求获得他们的声援。2011年2月，CILIP向文化、媒体和体育部大臣递交了《英国公共图书馆服务状况的声明》，阐述了公共图书馆的利用状况，广大民众需要并热爱图书馆，希望政府给予关注。同年5月，CILIP成员借地方政府机构换届选举之机，游说政府官员投票支持图书馆，此举获得大量劳工议员的拥护，他们反对关闭图书馆，认为依靠志愿者提供服务非可行方案。同年6月，CILIP行政总裁安妮·莫格获邀在全国妇女协会联合会（the National Federation of Womans Institutes，简称WI）的年度会员大会发表演说，请求他们支持公共图书馆运动，WI几乎全票通过支持图书馆拯救运动的议案，WI主席承诺：“WI成员支持图书馆服务并努力阻止各地图书馆停业。”［13］另外，还有众多其他社会团体公开发表声援拯救图书馆运动的言论，并踊跃参加到保护图书馆的实际活动中去。

2.4 广泛发动集会、请愿、游行

2011年2月5日，CILIP牵头成功举办了“拯救图书馆日”活动，呼吁人们关注图书馆，走进和利用图书馆。这一天，全国各地民众在当地的图书馆举行集会，抗议削减图书馆服务和关闭图书馆，相当多社会名流也积极参与并表示支持拯救图书馆运动。该项活动被全英国家和地方新闻媒体全方位报道，使公共图书馆危机和拯救图书馆运动成为全国上下关注的焦点，并起到“立竿见影”的效果，牛津郡、唐克斯特郡、豪恩斯洛、怀特岛等地议会纷纷表示将重新考虑“预算削减计划”［14］。

为了扩大拯救图书馆运动的影响，减少政府削减财政开支计划对图书馆事业的危害，英国各地的Friends of Library、Library Users Group等团体组织与民众自发举行了许多请愿、集会、游行活动。例如，格洛斯特郡有15000人联名请愿要求停止削减图书馆服务［15］。萨福克有35000人联名请愿反对关闭当地29个图书馆，迫使议会暂缓实施这一计划［16］。2011年2月—7月，Byfleet Library Action Group多次组织当地民众在拜弗利特图书馆和议会礼堂前集会［17］。2011年10月，布伦特民众聚集在Kensal Rise 图书馆外面，自带食物24小时守候，阻止关闭该图书馆，周边乡镇居民也赶来支援［18］ 。

2．5 充分利用网络传播和交流信息

英国拯救图书馆运动人士深谙网络传播的巨大能量，充分利用网络工具进行信息发布和沟通交流。其中影响最大的，是由11位积极参与拯救图书馆运动的图书情报专业人士设立并管理的网站——“Voices for the Library”。该网站设置了Pages、Recent Posts、Recent Comments、Browse Stories by Theme、Library News From Around the Web等栏目，介绍了英国拯救图书馆运动产生的背景、各地图书馆的窘境，收集并及时发布拯救图书馆运动的相关信息和社会团体、热心人士的评论以及新闻媒体的报道等大量真实详尽的资料。它为热爱图书馆的有识之士提供了一个阐明图书馆的价值、交流信息和分享经验的平台［19］。英国各地的图书馆运动都拥有专页，用于发布信息、促进联系，有的还发起线上请愿和线下集会、游行、募资等活动。

3 英国拯救图书馆运动对我国的启示

3.1 加强自身建设，提高公信力

读者是图书馆生存和发展的价值和源泉，英国图书馆长期以来深入社区，提供自由平等的教育与娱乐服务，不断在服务中提高自身素质，是居民生活不可或缺的部分，更是社区长者和儿童的悠闲空间。据统计，公共图书馆的年均访问量达3.2亿人次，若失去图书馆，居民生活将受到极大影响。儿童作家艾伦·吉本斯认为：图书馆若因经费削减而止步不前，英国将为此付出沉重的代价［20］。英国图书馆拥有大量忠实的用户，一旦图书馆陷入困境，社会各界关心和支持图书馆事业的读者纷纷响应号召，投身到保护图书馆的热流中去，他们自觉地积极组织、参加各种活动抗议政府削减图书馆预算，慷慨解囊或想方设法为图书馆募集资金以使图书馆继续开放。可见，读者是“拯救图书馆”的强大力量。图书馆只有加强自身服务建设，才能提高社会地位和公信力，才能吸引更多人使用和热爱图书馆，从而集结更多社会力量为图书馆争取权益。

3.2 完善法律法规，保障图书馆权益

完善的图书馆法律体系一直为英国图书馆事业的繁荣发展保驾护航，也是保护图书馆的锋利武器。英国相关法律规定，政府有责任和义务为公众提供广泛、有效的图书馆服务。当政府削减预算导致英国图书馆事业深陷危机时，广大支持图书馆的热心人士和社会团体愤而在全国相继发起状告议会的法律诉讼，试图阻止政府关闭和削减图书馆服务的行为，通过法律途径捍卫图书馆的合法权益。可见，完善的法律法规体系是保证图书馆事业稳定发展，应对“危机”的有力武器。我国没有权威的图书馆法，图书馆缺乏人、财、物支配的主动权，尤其经费的不确定性很大，这种管理模式是制约图书馆发展的重要原因。“不以规矩不成方圆”，我们应加快图书馆立法的步伐，让图书馆的运营做到有法可依、有法必依，切实保障图书馆平稳发展。

3.3 开展政府公关，力求获取支持

1941年，C.H.Brown在《教育孤立和图书馆》一书中，提出政府控制和图书馆管理之间面临着“孤立VS合作的关系”。他认为图书馆管理者在协调与政府之间的关系中，面临着是远离政府控制独自发展还是和政府展开合作，协助图书馆发展的问题［21］。毋庸置疑，图书馆应协调好与政府的合作，加强信息沟通，争取获得政府的支持，这是图书馆赢得更多资源的最直接和最有效的途径。在英国图书馆运动中，CILIP实行“双管齐下”的政府公关策略，一方面积极游说政府官员，直接向他们阐明图书馆对于促进社会和经济发展的重大价值以及现实困境；另一方面加强与社会团体联系，赢得他们的支援，间接影响政府决策。西方发达国家图书馆普遍比较重视政府公关，实践证明这种策略确实为图书馆事业发展提供了良好的条件。相比之下，我国图书馆在这方面逊色很多，有必要增强政府公关意识，积极开展多方沟通和合作，为图书馆事业的可持续发展创造广阔空间。

参考文献：

［1］［13］［14］［16］ Englands Libraries and the Funding Crisis［EB/OL］.［2011-０9-28］.http：//americanlibrariesmagazine.org/news/09072011/england-s-libraries-and-funding-crisis?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+AmericanLibrariesMagazine+%28American+Libraries+Magazine+Top+News%29.

［2］CILIP asks MPs to monitor library cuts［EB/OL］.［2011-09-28］.http：//www.thebookseller.com/news/cilip-asks-mps-monitor-library-cuts.html.

［3］［21］刘兹恒，黄红华.公共图书馆的生存之道［J］.图书馆工作与研究，2011，（7）：4-7.

［4］Save Kensal Rise Libraryl［EB/OL］.［2011-09-28］.http：//www.savekensalriselibrary.org/2011/09/12/ french-national

-press-on-brent-libraries-as-dear-to-brits-hearts-as-fish-chips/.

［5］［8］Current situation［EB/OL］.［2011-09-30］.http：//www.publiclibrariesnews.com/p/useful-links-and-information.html.

［6］［15］Friends of Gloucestershire Libraries group［EB/OL］. ［2011-10-03］. http：//foclibrary.wordpress.com/.

［7］政府削减资金，英国图书馆深陷窘境［EB/OL］.［2011-09-26］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4b04e3970100otdo.html.

［9］Library closure threats spark campaigns across England ［EB/OL］.［2011-09-26］.http：//www.bbc.co.uk/news/uk-england-12239388.

［10］Plans to cut Somerset libraries considered by council ［EB/OL］.［2011-09-26］.http：//www.bbc.co.uk/news/uk-england-somerset-12000927.

［11］Nineteen libraries now under threat in Surrey ［EB/OL］. ［2011-10-03］.http：//www.thebookseller.com/news/nine

teen-libraries-now-under-threat-surrey.html.

［12］Use your library... because its on borrowed time［EB/OL］.［2011-10-03］. http：//www.thesun.co.uk/sol/homepage/features/3392979/Use-your-library-because-its-on-borrowed-time.html.

［17］Byfleet Library Action Group ［EB/OL］. ［2011-10-03］. http：//www.byfleetlibrary.org/.

［18］Campaigners vow to continue vigil to save Kensal Rise library［EB/OL］.［2011-10-03］.http：//www.kilburntimes.co.uk/news/campaigners_vow_to_continue_vigil_to_save

_kensal_rise_library_1_1091628.

［19］Voice for the Library［EB/OL］.［2011-10-03］.http：//voicesforthelibrary.org.uk/wordpress/.

［20］Reasons for Public Libraries［EB/OL］.［2011-10-03］.

http：//www.voicesforthelibrary.org.uk/wordpress/?page_

id=1812.

作者简介：陈一梅（1978-），女，仲恺农业工程学院图书馆馆员。