青年被边缘化趋势加剧冲突

黄敬宝

青年是国家的未来和希望。而经济的边缘化会对青年人造成巨大的压力，在一定条件下，这种压力可能很快转化为街头运动，为社会发展带来较大的负面作用

从中东的“茉莉花革命”，到英国骚乱，再到“占领华尔街”，青年街头运动成为2011年世界的一股浪潮，并给经济和政治带来较大的影响。贫富差距拉大、就业机会减少、政策导向偏离导致的青年在经济领域中的边缘化，是爆发青年街头运动的主要原因。

美国持有硕士文凭的劳动者平均周薪十年仅上涨2.6%

2010年美国持有硕士文凭的劳动者的平均周薪是1351美元，比10年前增长2.6%；学士文凭持有者的平均周薪是1037美元，仅增长0.4%。2010年标普500指数成份公司CEO的平均年薪高达1140万美元，较2009年增长23%，而职工平均工资仅为3.3万美元。2010年英国最富有的一千人的财富增加了30%，达到3335亿英镑， 社会财富分配在欧盟中最不均衡。不难发现，很多骚乱的事发地都是偏远、贫穷的地区。

在中东国家，少数特权阶层大肆聚敛财富，导致中产阶层萎缩，贫富分化加剧。埃及20%的富裕阶层，占社会财富的55%，而60%的低收入和贫困阶层只拥有社会财富的18%。 普通民众，尤其是年轻－代，在过去30年来生活水平提高甚少。由于贫富差距拉大，广大青年被边缘化了，他们面临巨大的生存压力，并产生强烈的不平等和不公平感，这成为青年街头运动的重要原因。

英国青年人失业率创上世纪80年代中期以来之最

受金融危机的冲击，美国就业形势不容乐观。2011年8月，美国失业率为9.1%，失业人口达1400万；全美30个州的就业人数下降，纽约州下降最多，当月裁员2.2万人；而19－26岁年轻人的失业率达18.4%，黑人青年失业率是27%。

英国2011年二季度GDP增长率为0.2%，失业人数为249.4万人，比一季度增加3.8万人，失业率为7.9%。 16－24岁的青年大约有百万人处于“正式失业”，创上世纪80年代中期经济严重衰退以来之最。

大多数中东国家经济结构单一，受金融危机和粮食危机的冲击更大。中东国家的失业率一般为30%－40%，甚至超过50%。 同时，受过中等以上教育人口的失业率也很高，突尼斯高校毕业生失业率超过20%，在某些领域甚至近60%。 即使实现了就业，很多人也只是从事低薪酬、非正式的临时性工作。

政策导向偏离，广大青年被进一步弱化和边缘化

宏观经济政策的作用是弥补市场“看不见的手”局限，更突出社会公平和再分配的职能。而事实上，金融危机以来，美国的经济政策却没有向穷人倾斜。以就业政策为例，奥巴马曾推出4470亿美元的就业促进法案，包括对企业和民众的税收减免、增加基础设施建设、教育、失业救助与培训等投入，但被参议院否决。

卡梅伦就任英国首相后，为应对金融危机，迅速出台了大幅削减公共开支的紧急预算案。其中，社会福利支出每年削减110亿英镑。实行紧缩政策后，学校、青年活动中心等诸多项目都被削减或取消。骚乱爆发地——哈灵盖区在有关青年、教育方面的开支一下子削减了75%。13家青年活动中心中的8家由于削减支出已经被迫关闭，青年的成长与社会融合等都成了问题。

在经济危机的大背景下，本该扶持弱势群体的宏观调控政策却偏向于富人一方，广大青年被进一步弱化和边缘化。现代青年大多数能熟练地运用网络、微博等信息手段，这大大降低了街头运动的沟通成本和组织成本，原本分散的青年反抗力量短时间内大规模集聚，潜在的革命冲动很容易转化为现实。

政府能够为青年人做什么

青年是国家的未来和希望，而经济的边缘化会对青年人造成巨大的压力，在一定条件下，这种压力可能很快转化为街头运动，为社会发展带来较大的负面作用。因此政府应高度重视，真正关心青年的成长与发展，提高其主人翁地位，使他们顺利成为国家未来的建设者和接班人。

注重人力资本投资。人力资本投资能为当事人带来较高的收入和较好的工作环境，还能带来更强的荣誉感和责任感等非货币性收益。它不仅是个人发展的重要途径，也是一国经济社会健康发展的前提。政府应为青少年提供一个相对平等的受教育机会，包括免费的义务教育以及补贴或提供助学贷款的高等教育，为青年提供一个平等的智力起跑线，以培养更多潜在的优秀劳动者，为青年的未来发展奠定基础。

开展就业创业扶持。就业是青年实现经济独立的重要条件，由于年龄较小、经验不足等原因，新增劳动力，包括大学毕业生刚进入劳动力市场，并不占优势。政府需要加以扶持，为青年才能的发挥创造有利条件。可以通过税收减免或补贴等方式鼓励用人单位为青年提供更多的实习机会或就业机会；政府或事业单位也可以提供一些临时性岗位；创业以创立岗位和自我雇佣为基础，是就业的一种特殊形式，应加强创业教育，并从资金、咨询服务等方面营造良好的环境，引导更多的优秀青年创业，以带动更多的青年实现就业。

提供基本生活保障。当宏观环境变化引起了非自愿失业的时候，如经济危机带来的失业，需要政府提供基本的生活保障，将青年包括大学毕业生纳入失业保险和最低生活保障制度。青年一般没有积蓄，人力资本投资还可能欠下较多的债务，甚至还要照顾家人，经济压力较大。政府应在住房等现实问题方面给困难青年一定的照顾，可以通过提供相对低廉的公租房或者政府先垫付房租、再由青年延期偿还的方式，来缓解青年的经济压力。

建立青年之声论坛。青年在现实生活中会遇到一些具体的问题和困惑，或者想对政府政策提出自己的意见或建议，并希望得到人们的关注和认可。建议政府在相关职能部门的网站上建立“青年之声”论坛，及时倾听青年的声音和想法，而这些问题未必全部需要解决。当他们感觉到祖国的关注和关心，自然也就会关心祖国、贡献自己的力量。

(作者为中国青年政治学院经济系副教授）

责编/刘建美编/石玉