信息公开是一种义务

★★★★

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评点专家：中山大学政治与公共事务管理学院教授、博导 陈天祥

上榜理由：在2011年中央部门公开“三公”经费、温州“7·23”动车事故等一系列热点事件中，社会公众对信息公开的质疑和批评不绝于耳。

过去，政府工作存在着很大的封闭性和神秘性，很多时候老百姓不知道政府工作的信息，不少社会政策内容也是政府内部掌握的信息，不向社会公开，人们无法打开政府组织运作的“黑箱”。有时，百姓到政府部门办事，工作人员一句“研究研究”就让人陷入云里雾里之中而无可奈何。在这种情况下，容易滋生官僚主义和寻租现象，也不利于塑造良好的政府形象。

信息公开是当代民主政治的必然要求。根据委托代理关系，人民是委托人，政府是代理人，代理人需要向委托人负责。从权利义务对等关系来看，老百姓有缴纳税款的义务，理所当然也应享有对花费税款的政府工作进行监督的权利，而只有拥有对政府工作信息的知情权，才能有效地监督政府。2008年施行的政府信息公开条例规定，政府信息以公开为原则，以不公开为例外。近年来，打造“阳光政府”的呼声日益高涨，不少地方政府在行政审批、便民服务等方面进行了大胆的改革，“一次性告知”、办事程序公开、按期办结等服务承诺纷纷出台。2011年中央部门“三公”经费公开则把政务公开推向了一个高潮。可以预见，政务公开是大势所趋。我们认为，当务之急是要尽快在以下几个方面实现政务公开：

一是政府财政预算公开。政府财政直接来自于税收，来自于每个公民的贡献，其使用状况理应受到纳税人的监督，因此，政府预算必须尽快向社会公开。当前可以从民众最为关心的“三公”消费公开作为突破口，然后逐渐延伸到其他领域。要用刚性的制度安排使得预算公开成为不可逆转的趋势，对公开的范围、公开的渠道、公开的时间和形式等予以明确的规定，使其具有可操作性。

二是重大突发性事件的信息公开。如生产安全事件、食品药品安全事件、自然灾害事件、重大群体性事件、政府责任事件等的公开，做到信息公开的及时性和全面性，它一方面有利于避免负面信息和谣言的泛滥，另一方面也有利于提高政府应急事件的处理能力，便于社会监督。

三是服务经济社会的事务公开。如行政审批事项的公开、审批责任机关和责任人公开、审批条件公开、审批流程公开、办结时限公开、审批结果公开、审批申诉程序公开等，这样既有利于审批效率的提高，创造良好的投资软环境，建设服务型政府，又有利于保证审批的标准化和“无差别审批”，大大压缩权力寻租空间，治理腐败现象。

四是重大决策事项的公开。目前主要应公开基本民生问题的决策，如食品安全标准的制定过程、基本公共服务价格的决策过程、重要公共设施项目建设的决策过程、重要法律制度的制定过程等，公开的目的除了保证民众的知情权外，更重要的便于民众参与决策，发表意见和建议，使决策更加科学化和贴近民意，减少失误。

五是领导干部财产收入公开。这是国际上普遍实行的制度，非常有利于制约腐败，建设廉洁政府。在我国可以先从处级以上领导干部个人及其家庭收入的公开做起，取得经验后再逐渐推广。在当今社会诚信普遍缺失的背景下，这一措施对于重拾政府公信力有重要作用。