当前我市农业结构调整中存在的主要矛盾和问题

吕辉

一、农业结构调整的层次方面存在的问题

虽然我市农业结构调整已迈出了坚实的一步，但是还存在很多不足之处，主要有：农业工业化程度低。农副产品加工业明显滞后于种植业和养殖业的发展，涉农加工企业偏少，粮食、畜禽等大宗农副产品基本处于出卖原料状况；产品市场化程度低。近几年，我市农产品品质不断提高，饮马河大米、九台晚李、晚香梨等也有了一定知名度，但总体看，普通产品多，优质产品少；大路货多，特色产品少。市场份额不足，竞争力不强，“走出去”的能力还很弱；农民组织化程度低。当前我市虽然形成了1238个农民专业合作社和一大批经纪人队伍，但大多结构松散，规模较小，作用不强，未能形成合力。农民基本上游离于产业化经营之外；生产专业化程度低。近几年，我们建设了一些特色产业，初步形成了一定的乡镇特色，但从现代化农业发展方向来看，明显存在专业化程度不够的问题，特色镇、专业村、专业户的比例太少；主导产业规模化程度低。当前，我市大多乡镇已经对主导产业进行定位，部分乡镇初具规模，但从全市整体看，还缺少具有区域影响力的大规模产业，谈不上大市场和大效益。

二、农业产业化经营方面存在的问题

经过多年的努力，特别是近些年的跨越式发展，九台市的农业产业化经营出现了可喜的局面，取得了丰硕成果，也得到了省和长春的充分肯定，社会的广泛认同。但是我们清醒地认识到，我市的農业产业化经营的发展还处于初级阶段，发展历程还很短，发展的规模和实力还不大不强，龙头企业的辐射带动作用和运行机制还不成熟，尤其是与农业、农民、基地联系的还很不紧密，离省委九届十次全会提出的“把产业化经营作为主要模式，是现阶段加速推进农业现代化的现实选择”的定位还有一定的差距，还有很多新形势下的矛盾和问题需要解决，重点体现有3个方面。

一是存在着项目储备不强的问题。目前九台市的农产品项目建设虽有一定的基础，但是必须清醒地看到，2012年的农产品项目建设无论是投资企业还是投资规模都明显减少，2013年的农产品项目储备目前还很少，要完成快速发展的目标还需要进步努力。

二是存在着中小型企业社会融资不强的问题。目前我市农业产业化经营正处在加速发展的关键时期，急需注入大量资金，虽然我市成立了担保公司，但从企业的实际情况看，长春市级以上企业的有效资产明显不足，可抵押物少，难以从银行得到足够贷款。

三是存在着农村合作经济组织进一步创新发展的问题。我市的现有的农村合作经济组织和农村经纪人队伍远远不能满足当前农产品加工业发展的需要。“公司+农户”、“公司+合作组织（协会、经纪人）+农户”等经营模式还需要进一步创新和发展，行业自律、调解纠纷、协调价格、调查行业损害等工作还需要进一步完善。

三、农村市场组织方面存在的问题

我市农业信息网络平台已经建立，但镇、村级网络建设还不健全；农产品交易市场和物流中心偏少；全市没有形成大的统一的品牌，各生产厂家单打独斗拼市场，市场竞争力不强；农产品经营、流通过程中的经纪人作用没有得到充分发挥。

四、龙头企业发展方面存在的问题

一是龙头企业数量还不够多，不能够满足农产品加工需求；二是各龙头企业综合生产能力还有待提高，整体水平参差不齐；三是科技含量不高，精深加工企业数量不多。产生这些问题的主要原因是：一是近几年，九台市农产品加工业发展速度不够快，没有新建大的新加工企业；二是缺乏精准的市场定位，企业开拓新市场能力不强；三是政府扶持力度不够，企业发展动力不足。

五、服务和资金投入方面存在的问题

服务方面。受经费紧张等因素的制约，农技服务明显滞后。一是基层农技工作人员素质较低。受工作条件差、待遇低的影响，许多农业科技人员纷纷跳槽改行，新的农技人员又不肯“青睐”。造成农技干部知识老化、年龄老化、技术老化，难以适应新形势下现代农业的需要。二是服务流于应付，难以持之以恒。由于缺乏发展现代高效农业应有的新技术、新技能，当前农技部门真正下乡为老百姓服务的少，流于表面应付的多。自己搞农资经营的，出于自身经营考虑，能够脚踏实地为农民服务。三是社会整体服务缺乏系统性，没有形成切实为“三农问题”排忧解难的合力。发展农业种养、加工、销售，需要农业、畜牧、发改、国土、经济、规划、交通等多部门进行协调，部门繁多、手续繁杂。

资金方面。农业结构调整是一项复杂的系统工程，引进新技术、新品种，建立实验、示范基地，都需要大量资金。而目前银信部门对农业贷款限制较多，我市虽然开展了“三权抵押”贷款业务，但农民真正利用“三权”带到款的，当属凤毛菱角。政府应加大投入，出台优惠政策，调动群众积极性。

六、农民培训和劳动力转移方面存在的问题

一是农村劳动力年龄呈老龄化趋势，转移工作难度大，重视离乡离土转移的同时，加强农业内部转移工作现实而重要；二是劳动力文化程度偏低，劳动力科技素质较差，培训工作难度大，培训工作的基地地位还需要继续加强；三是现代农业发展进程快，新技术、新方法、新措施不断得到推广应用，这就需要一大批“有文化、懂技术、善经营、会管理”新型的职业农民，培训工作任重道远。