推广先进节水灌溉技术 加快节水高效农业发展

房利挺

摘要：文章概述了宁波市农业用水和农业节水的现状，总结了农业节水经验和成绩，分析了存在的问题，提出了相应的对策建议。

关键词：农业节水 节水灌溉技术 存在问题 对策建议

中图分类号：F323.213

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-175-02

宁波市是一个水资源相对短缺的城市，据计算，宁波市水资源总量75.3亿立方米，人均水资源占有量仅为浙江省平均水平的57%，全国平均水平的50%左右。加上城市和经济的飞速发展，水资源供需矛盾和环境问题已成为制约宁波市经济发展的一个重要因素。而农业历来是用水大户，由于全市农田水利基础设施仍较薄弱，灌溉水的利用率和利用效率不够高，灌溉水利用系数仅为0.55，，节水潛力巨大，因此农业发展走节水之路是社会经济发展的必然趋势。

一、宁波市农业用水和农业节水现状

1.全市农业用水状况。农业用水主要包括农田作物（种植业）灌溉用水、林业（茶、桑、果等）用水、畜牧业（猪牛羊及家禽等）用水。农作物灌溉是指在作物生长过程中，除了天然降水还不能够满足正常需要而进行补给的灌溉用水量。其大小不仅受气候的影响，而且还受作物种类、土壤种类及管理水平等多种因素的影响，在国民经济各部门中是用水大户。1980年全市农田灌溉用水量为12.02亿立方米，占全市年用水总量13.96亿立方米的86%，20世纪90年代之后，随着城市化进程的加快，种植结构的调整，节水技术的推广，农田灌溉用水量在社会总用水量中所占比例逐年下降。尽管农业用水量逐年减少，占总用水总量的比重逐年下降，但工业用水量、城乡生活用水量却快速增长，而水资源承载能力是有限的，限制了农业用水量的进一步增加，这也决定了农业发展必须走节水、高效之路。

2.全市节水灌溉设施现状。目前，全市水利工程供水能力已由解放初期的3亿立方米，增加到23.7亿立方米（含河道），农田有效灌溉面积已达到269.4万亩，占农田总面积的93%；旱涝保收农田达到177.8万亩，占农田总面积的61.1%。各县（市）区在低产田改造、商品粮基地建设、农业综合开发等农田建设项目资金的支持下，建设了一大批农业节水灌溉工程，重点开发并推广应用了管道灌溉、渠道防渗、灌溉用节水阀门、泵站节能改造、排水降渍、喷灌、滴灌等节水增效工程技术。到2010年底，全市节水灌溉总面积已达249万亩，其中渠道防渗面积187.6万亩，低压管灌面积5.7万亩，喷微灌面积23.4万亩。

3.全市农业节水技术主要应用模式。（1）节水灌溉工程性技术。渠道防渗。其糙率小、流速快，可使渠系水利用系数提高到0.6～0.85，比原来的土渠提高50%～70%。低压管道输水灌溉。输水管道常用的管材有混凝土管、塑料管等，虽一次性投入较高，但综合经济性能仍优于明渠。喷灌。喷灌是利用管道将有压水送到灌溉地段，通过喷头分散成细小水滴，以均匀地喷洒方式对作物进行灌溉，水的利用率可达80%以上。至2010年底宁波全市喷微灌累计受益面积已达到23.4万亩。微灌。微灌是比喷灌更省水的灌水技术，到2006年末，全市喷微灌设施累计受益面积已达10万亩。（2）节水灌溉非工程性技术。水稻薄露灌溉技术。简单说就是“薄灌水，常露田”。这种方法，使水稻田有一半时间湿润而无水层，使水稻根系既有水分，又有氧气，促进水稻生长，并在增产前提下实现节水、节能。水稻无水层灌溉技术。1998年开始，全市进行水稻无水层灌溉技术试验示范。根据水源和地形条件不同，形成水种湿管、直播湿管和旱种旱管三种方法。调整农业种植结构。进入21世纪，各地围绕农业增效、农民增收，结合宁波实际调整农业产业结构，发展高效农业，推广高效新型种植模式，把大面积高耗水农作物退出种植结构。而以蔬菜、瓜果、豆类等耗水较少、高效经济作物取代。早、晚稻由1990年的448.1万亩稳定调减到目前的180万亩左右。而耗水量较少的经济作物面积有较大幅度增长，节水增收明显。

二、高效农业节水技术推广发展中存在的问题

1.高效农业节水技术基础研究滞后。高效农业节水是一项复杂的系统工程，需要综合利用各种农业节水措施的技术集成。宁波市过去对单项节水工程技术研究、应用较多，对农业工程节水与非工程技术（农艺生物节水技术、节水管理技术等）相结合的综合集成技术研究欠缺，难以形成高度集成的综合农业节水技术体系。特别是至今缺少适合宁波市特点的规范标准、衡量和度量节水效益的评价标准和指标体系。虽然结合本地特点提出了几种农业节水的模式，并在前几年进行了试验，但面对农业结构多样性的特点，尚难提出全面规范的技术标准，导致技术指导的针对性和有效性不够；节水灌溉设备的生产和产品质量还不能完全满足节水灌溉的发展需要，节水灌溉管理的信息化、自动化水平不高，节水灌溉设备的技术监督和质量检测工作亟待加强。

2.高效农业节水技术投资力度不足。目前，节水推广的资金由国家和地方政府补助外，农户自己要负担三分之一，负担较重。近几年宁波市虽然非常重视高效农业节水工程建设，资金投入逐年加大，但地方配套资金往往不到位，由于投入不足，一些灌溉工程设施老化失修、在一定程度上影响了节水灌溉的推广。

3.小规模种植管理模式制约喷微灌发展，先进灌溉设施建设速度偏慢。宁波市以往建设的农业节水工程主要以渠道防渗为主，与效益农业、设施农业相配套的先进农业节水灌溉设施较为缺乏，现有噴、滴灌等高效、先进节水设施灌溉面积仅占节水灌溉面积的8%。分析其原因，主要是土地规模经营的比例还不高，全市尚有近40%的农田由大量农户分散经营，面积小而不成片，节水产生的经济效益较小，相互制约，喷微灌推广使用面临较大困难。

4.推进高效农业节水政策不完善。各地对农业节水的配套扶持政策研究不够，如节水灌溉方面的政策、法规和规章制度不健全不配套；农业节水灌溉用水管理体制不适应发展要求；如何用经济政策鼓励和调动农民的节水积极性，政府对发展节水农业和推广节水灌溉应采取哪些保护扶持政策，以及对粗放用水应实施怎样的约束机制等方面都缺乏有效措施，在一定程度上妨碍了节水灌溉的推广发展。

三、加快节水高效农业发展的建议

1.加强领导，建立健全高效农业节水灌溉技术支撑体系。各级政府要加强领导，把推广农业节水工作纳入到农村经济工作的重要日程，要坚持开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，增加有效灌溉面积，扩大旱涝保收、稳产高产农田。并实行目标管理责任制，以农业生产节水、增产、增收为总目标，建设持续、高产、高效相结合的现代节水型农业，建立健全节水高效农业可持续发展的支撑体系，包括技术推广应用体系，技术与信息服务体系及高效用水管理体系。各地要坚持试点先行、示范引导、以点带面的工作方法，建设一批区域性农田水利示范镇（乡）和一批生态观光农业、高效特色农业，以推进高效农业节水发展上规模、上水平。

2.因地制宜，突出重点，积极推行高效农业节水灌溉技术。（1）针对灌区工程老化失修严重、灌溉水利用率低等问题，要加大灌区节水技术改造力度，以渠道防渗、管道输水、田间配套、更新改造为重点，完善农田灌排体系，提高灌溉水利用率。（2）加快高效节水设施灌溉工程建设，以高新节水技术推广为重点，因地制宜开展喷、微灌等工程建设，把高新节水技术推广应用作为引领节水农业发展，提升传统农业档次，适应节水农业发展要求的重要举措来抓，因地制宜发展露地固定喷灌、露地（设施）滴灌、露地（设施）微喷灌、设施微灌、低压管道输水灌溉等高新节水技术工程建设。（3）大力推广农艺、生物节水技术，以高效、高产、节水为目标，以调整优化农业种植结构为重点，积极调整节水高效型作物种植结构，优化种植模式、种植技术及配套技术，探索作物水肥高效利用的联合调控技术，加快节水农作物优良品种推广，加快建立低耗水、高效益的节水型农业结构，推广应用节水灌溉新方法、新技术。

3.研究制定扶持高效农业节水灌溉工程建设的优惠政策。要从政策和资金上给予扶持或实行低息、无息、贴息贷款金融政策和经济补贴，按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，引导农民群众投资兴办节水灌溉工程。同时要充分调动社会办水利的积极性，多渠道、多层次地筹集建设节水灌溉工程资金，逐步形成国家支持、地方政府引导、农民为主体、社会广泛参与的高效农田节水多元化投入机制。各级政府要完善配套政策，将推广高效农业节水作为水利基础设施建设的一项重要内容纳入建设计划，保障地方配套资金落实，使节水灌溉走上良性循环、滚动发展的轨道。

4.开展高效农业节水新技术、新材料的研究，提高农业节水科技含量。科技创新是高效农业节水快速发展的重要保障条件，各级政府要高度重视农业节水科技创新，要认真总结宁波市和国内外高效节水灌溉工程建设的成功经验，分析存在的问题，研究加快节水灌溉发展的对策和措施。要进一步发挥大专院校、科研院所和节水灌溉设备生产企业的设备优势、技术优势和人才优势，积极进行节水灌溉新技术、新材料的研究、引进、试验与推广，为农业节水科技创新提供人才、技术、资金等支持，科技部门要加强高新节水技术的研发，研究、生产符合宁波市农业节水实际需要的技术、产品，提升农业节水水平。

5.建立完善高效农业节水技术推广的保障机制和激励机制。随着高效农业节水灌溉的发展，农业节水灌溉工程的管理任务也越来越重，对其建设和管理的要求也越来越高，因此要做到建设与管理并重，加强工程质量管理，确保工程质量，使节水灌溉工程充分发挥效益。要建立有效的管理机制，加强技术培训，制定有关的技术标准、技术规范和管理规程，做好节水灌溉工程的运行管护工作。新建的高效农业节水灌溉工程，都要明晰所有权、使用权和管理权，按照职能清晰、权责明确原则建立水利工程管理体制，制定各项规章制度，将责任落实到人。要建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，深化小型农田水利工程管理与运行机制改革，因地制宜建立专管与用水户组織相结合的水管理队伍，建立行之有效的水管单位运行机制管理运行机制，提高工程管理水平，保证工程长期发挥效益。

参考文献：

1.张宇.我国社会主义新农村建设视野下的农业产业研究.华东师范大学硕士论文，2008.9

2.李军.发挥农民主体作用，建设社会主义新农村.唯实，2007（1）

（作者单位：浙江慈溪四灶浦水库管理局 浙江慈溪 315400）

（责编：李雪）