发展现代农业增加农民收入

杨波

市第四次党代会报告中有这样一个重要观点：“发展现代农业，重点在基础设施，关键在质量效益。”我认为这一指导思想完全符合全市农村特别是贫困山区发展的实际。贯彻落实市第四次党代会精神，围绕增加农民收入的目标任务，坚持以抓“三基（机）”为切入点，即抓基础设施建设、抓基础产业发展和抓工作机制转换，是推动贫困山区“三农”工作的重要举措。

一、抓基础设施建设，改善农业基础条件

长期以来，由于我国实行的是城乡二元经济结构，农村支持城市、农业支持工业，大量资源被城市发展所占有，导致农村基础设施建设严重滞后，制约了农民增收，影响了现代农业的发展。为此，在新阶段新形势下，要切实转变发展方式，通过城市支持农村、工业反哺农业，进一步整合各类涉农资金，加大农村基础设施建设力度。建议由有关部门牵头，对农业主导产业区基础设施建设进行总体规划，每年安排财政专项资金，实行以奖代补政策，大力扶持农业主产区公路、水利、电力等基础设施建设。比如，对目前我市“两翼”地区农村公路特别是产业路通行难的问题，建议市级层面要加大统筹力度，提高补助额度，确保农村公路达到建设等级标准。

二、抓基础产业发展，做大做强农业产业

一是要围绕现代农业转变思想观念。突出自身发展优势，科学论证产业发展方向，因地制宜发展特色产业。对于已经科学论证的主导产业，一定要坚定、坚守、坚持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能见异思迁、半途而废，要在目标任务、工作重点和政策措施等方面，一届接着一届干，加强组织引导，加大政策扶持，充分保护和调动农民群众的生产积极性。二是要坚持以产业规划指导区域布局。全市各地要根据气候因子、土壤成份、海拔高度等条件，结合市场发展需要，充分尊重农民愿意，编制农业产业发展总体规划。如渝东南、渝东北地区可以发挥山地资源优势，以中药材为主导，大力发展药化工业。建议市级有关部门将中药材规划为渝东南的主导产业，并给予重点扶持。三是要以龙头企业为依托发展效益农业。建立健全农业技术推广服务体系，提升农产品质量，延伸农业产业链条，打造农产品品牌，同时大力拓展市场销售渠道，努力降低市场流通成本，让农民在市场销售中分享增值收益。

三、抓工作機制转换，推进体制机制创新

目前，随着工业化、城镇化建设发展步伐的加快，农村大量精壮年劳动力外出务工，在家的农民已难以适应产业发展、新技术推广、闯荡市场等形势的需要，如何解决这一现实问题呢？我以为，进一步创新体制机制，走农业产业规模化、集约化和规范化发展路子，值得我们不断探索和实践。一是要积极探索“龙头企业+基地+大户（散户）+龙头企业”、“公司+基地+农户（散户）+经纪人”等经营模式，推进农业股份合作制建设，将农村千家万户组织起来建产业基地、抱团闯市场，让农民获得更多经营性收入。二是要围绕农业产业化建设，做足农村“土地文章”，大力推进农村土地规模流转和“地票”交易，努力将农村资源优势转换为现实的经济优势，让农民获得相应的财产性收入。三是要建立农业产业补贴激励机制，针对农业产业发展的关键环节实施政策性补贴，建立产业保险等制度，积极引导城市工商资本投入产业发展，引导行业协会、龙头企业和种养大户强化市场风险意识。这样既能够保护农民的眼前现实利益，又能推动农业产业可持续发展。