当前影响我市农村稳定的突出因素及其变化趋势研究

严志海等

[摘 要] 随着新农村建设步伐的加快，农村惠农政策实施，农村工作形势发生了深刻变化，总体形势是稳定的，但也出现了新问题、新情况，如农村土地纠纷问题、村务不透明、农村文化匮乏等，如何正确认识这些矛盾，分析其原因，探究维护农村稳定的途径，也就成了当今农村工作的重头戏。

[关键词] 农村稳定；突出因素；土地

改革开放以来，随着政治、经济体制改革的不断深化，在建设新农村的道路上会出现各种各样的新情况、新矛盾和新问题，这些变化，可能会影响农村社会的稳定基础，甚至会危及改革开放的成果。现结合我们课题组对我市农村的调查情况，我市行政村共有5741个，总体是稳定的，但也潜伏着一些不稳定因素，那么正确看待影响农村稳定的突出因素及其变化趋势，分析其原因，探究其途径，对于建设社会主义新农村有着积极的现实意义。

一、当前影响农村稳定突出因素及其变化趋势

1.土地问题

土地纠纷成影响农村稳定首要问题，其主要的表现形式，一是土地流转引发的矛盾纠纷越来越多，据调查占到34.5%。土地流转存在无序性和无偿性，操作程序不规范，流转中介不健全，流转中政府定位不当问题突出，没有有效地建立起适应市场经济发展的流转机制。二是高速公路建设、工业园区建设等项目建设都涉及到征地拆迁，而在征地拆迁中交织的利益冲突关系必然牵涉到政府、农民、投资方等主体，如处理不当引起上访，从我市信访形势来看，反映土地方面问题的占农村信访案件的20%多。三是农村人口的此消彼长，改革初期确定的土地承包分配数额已不适应现实情况，农民之间占有的集体土地资源或多或少，由此产生大量矛盾纠纷，占比13%。如不解决，长此下去，矛盾会越来越加深。

2.农村村务问题

农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措，据调查93.2%农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，68.7%村庄，村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，公开不及时和情况不真实等问题，群众有疑问，村干部不做解释，反映问题也没人管，致使问题越积越多。如表现在村上在开展重点工作中的开支问题，引发群众上访事件占比8.7%。

3.农民法制意识问题

虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，36.7%农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，道听途说，断章取义。明明违了法，还不知道自己错在哪里。因此一旦遇到土地、环境污染、家庭、劳资等纠纷，他们对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满时，就抵制、吵闹、上访甚至动武等极端手段，本来小的民间纠纷上升为刑事事件，诱发新的矛盾。

4.农村干部的工作问题

一方面19%镇村干部工作作风飘浮，群众观念淡薄，如办理低保中，有的干部滥用职权，优亲厚友。工作方法简单，激化了矛盾，造成了干群关系紧张；另一方面由于某些考核制度的不合理，时有侵犯农民利益的事件发生，表现在征地、拆迁等方面，把干部直接推向农民的对立面。

5.农村文化思想建设问题

据课题组调查，6.8%农民思想意识、价值取向、道德观念产生错位。特别是个别青年农民的艰苦奋斗精神、勤劳致富思想和体现真善美的做人准则比上一辈有所弱化。同时，现有的农村文化阵地在提高农民文明素质中作用不充分，健康积极的文化生活缺乏，一些封建的落后观念在农村有一定市场，个别乡村占卜算命、烧香拜佛、赌博等不良习惯影响一些农民。农闲时节，有的村民时常聚在一起玩麻将、赌博，个别农民沉迷其中，造成对时政不闻不问，对生产生活得过且过。一些低俗的演出在农村还有一定的市场，对广大农民群众产生一定的精神毒害。这已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤，严重影响农村的稳定。

二、分析引发上述问题的主要原因

1.经济是根本原因

马克思主义认为，影响人们行为的终极因素是利益和经济因素。只有发展经济，才能为社会稳定提供雄厚的物质基础，才能减少和有效预防因新旧体制摩擦碰撞而产生的不稳定因素。当前经济的发展，拉大了贫富差距，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，当中国启动有史以来最大规模的城市化进程时，广大农村也被卷入前所未有的剧烈变革当中。征地补偿不公、污染下乡等又带来新的“剪刀差”风险。当年“贫血”的农村尚可在传统计划经济体制的管控体系中保持稳定，但如今阶层分化，权利意识觉醒，使得农村维稳形势日趋复杂。

2.政治上缺乏沟通，上下联动能力差

从目前来看，镇村干部下组入户少了，针对农民的会议也开得少了，与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会也少了，农民参与政治的渠道相对变窄了。这就使得农民对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访、越级上访等群体性事件的增长。

3.农村自治组织不健全

作为国家基层政权的镇政府组织，及农村自治组织的村委会，在农村政治结构中仍未健全和完善，特别农村自治组织的自治能力不强，不能有效地整合农村新兴的各种社会力量，就无法相应提供足够的参与渠道，致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。

4.农村精神文明建设匮乏

主要表现：一是部分乡村干部对精神文明建设认识不够，重视不足。乡村基层干部的主要精力用于征地征迁、处理矛盾纠纷、发展经济上，部分乡村基层干部对精神文明建设工作的重要意义认识不够，认为精神文明建设没有经济效益，是软任务，无关大局，存在着应付抓、被动抓的现象，个别村镇负责人甚至不避讳地讲，对此项工作不感兴趣。在当前农村大量纷繁的行政事务、经济发展、矛盾调解等任务中精神文明创建工作有被边缘化的趋向。二是文化体育设施缺乏，农民文体生活单调。据调查，全市绝大多数没有文化活动场所和体育活动场所。同时大多数乡镇文化活动中心年久失修，长期不开展活动，有的是“一间房子，多块牌子”。所以，目前农村文体活动设施存在着数量少，条件差，活动缺乏的问题，与广大农民对文化的需求存在巨大缺口。同时，因为活动少、条件差，农村文化人才已出现后继乏人的断层现象。

三、维护农村社会稳定应采取的途径

1.学习先进地区的管理经验

可借鉴我们沧州肃宁的“四个覆盖”模式，慢慢搞，一步步走。2010年以来，肃宁在全县探索推行了农村管理“四个覆盖”工作新模式，受到中央、省、市各部门领导的肯定、重视。其主要思路是：以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调整合农村各方利益为职能，推进基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村经济合作组织全覆盖、农村维稳组织全覆盖。“四个覆盖”模式在实践中发挥了重要作用。通过实施基层党组织全覆盖，把党的组织延伸到“神经末梢”上，既给党员以平台，又使群众有了“主心骨”。通过实施民主组织全覆盖，把村代会等民主平台搭建起来，让村民说话，由群众做主，老百姓真正成了“当家人”。通过实施经合组织全覆盖，建立多元化的农村经合服务体系，让能人牵头，为群众搭桥，农民找到了“致富路”。通过实施维稳组织全覆盖，细化社会管理单元，发挥了群众主体作用，构建了农村维稳新格局。其实质是着眼于把分散的农民重新组织起来，让农民群众真正当家做主，自己管理自己，发挥好党在农村领导农民、组织农民的核心作用，

2.要努力创造良好经济环境

要紧紧围绕生产发展，开拓致富门路，提高致富本领。要坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为农村工作的重心，依靠科教兴农，调整优化结构，切实加强农业基础设施建设，促进产品农业向市场农业、数量增长型农业向质量效益型农业、传统农业向现代化农业转化，为消除农村不稳定因素创造良好的经济环境。

3.要切实增强村务管理透明度

认真贯彻执行《村民委员会组织法》，落实村民自治，彻底村务公开。村民自治是法律赋予村民的民主权利，村民自治的实质就是村民直接参与村级事务的管理。落实村民自治，有利于增强村民的主人翁责任感；实行村务公开，有利于增强村级事务管理透明度，化解村民的积怨。

4.要进一步加大农村精神文明建设力度

一是抓住提高农民思想道德素质这一根本，广泛开展农民素质教育，以社会公德，家庭美德建设为着力点，把社会主义荣辱观宣传教育落实到道德建设实践，加大创建文明乡镇、文明村、文明家庭等工作力度，引导农民树立科学思想、文明意识、道德修养，提高抵制和反对封建迷信和低俗文化的侵袭能力。二是通过倡导健康文明的生活方式，引导农民开展告别陋习系列宣传活动。特别要通过改水、改厕、改善生活环境的“三改”活动，促进农民生活方式的提高。不断改善农村的饮水、卫生、医疗条件。三是要进一步加大农村社会治安综合治理力度，严厉打击不法之徒，做到标本兼治。

5.要培养基层干部的综合素质

进一步加大对农村基层干部的培训、考核、任用选拔力度，着力提高综合素质，增强依法办事的自觉性。审判机关，要慎重审理“民告官”案件，既要监督并支持基层政府依法行政，又要保护农村经济发展带头人的积极性。并通过以案讲法的方式，教育广大农民群众增强法制观念。同时，各级纪检、监察机关要严格履行职责，加强教育、管理与监督，对违背农民利益造成严重影响的，依法依规予以处理。

参考文献

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[4]马永红.民间新乡村建设与传统村庄政治力量的互动.行动网http：//myhxd.yoxiu.com