“稳中求进”

2011年12月14日，一年一度的中央经济工作会议在北京闭幕。为期三天的会议为2012年中国宏观调控指明了方向，“稳中求进”成为明年经济社会发展的总基调。

会议认为，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。“稳”，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“进”，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。应对国内外的复杂局势，唯有稳中求进

“稳中求进”是中央根据国际国内形势变化作出的实事求是的科学决策。

今年以来，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增，多。展望明年，欧美等主要经济体的债务危机仍将持续，明年经济增速可能进一步放缓。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。

因此，中央经济工作会议明确提出，明年经济工作的总基调是“稳中求进”。

“‘又好又快是我们长期追求的发展状态。欧债危机的演化存在很大的不确定性，对我国经济下行的压力不可小觑。确定‘稳中求进的总基调，是中央根据国际国内形势变化作出的实事求是的科学决策。”国务院参事室参事汤敏表示。

在外需面临下滑风险的同时，今年以来，国内中小企业经营出现困难，经济增速逐季回落，同时在房地产调控等因素影响下，投资增速可能进一步下滑。在内外因素作用下，中国经济增速已从今年一季度的9.7％回落到三季度的9.1％，外界对中国经济增速“失速”的担忧再起。

针对这一形势，本次会议在提出明年经济工作主要任务时，第一条就是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系。会议指出，稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。

“中国经济增速在回落，增速适度回落是我们期望的。但要防止经济增速回落过快，引发就业等一系列社会问题，所以要稳住经济增长。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良指出。

综上所述，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，只有坚持稳中求进，才能更好地应对国际金融危机等带来的困难和挑战，破解面临的复杂问题，巩固经济社会发展的良好势头，顺利推进“十二五”规划的实施。

调控思路首提稳中求进，蕴藏深刻含义

不同于2011年“调结构”和“防通胀”，针对2012年经济社会发展，中央经济工作会议首次提出“稳中求进”的调控思路，其中蕴藏着深刻含义。

稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。不稳无法进，不进难以稳。两者互为条件，相辅相成。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好稳中求进，才能有效防止经济增速大幅下滑，同时力避物价涨幅反弹，有利于疏解能源资源、生态环境等各方面压力，加快经济发展方式转变，保持经济社会发展的良好势头，在激烈的国际竞争中赢得主动。

“物价压力回落之后，保持宏观经济的平稳——平稳的经济环境、平稳的政策环境就很重要了。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松分析认为，通常只有在经济回落的通道中，才会产生转型的内生动力和改革的共识，在一个平稳的环境也容易形成经济新的增长点，包括利率、汇率的调整，资源要素价格的调整，农村金融服务的调整。

“明年把保持经济的平稳较快增长放在首要地位，就是说要通过经济发展方式的转变，来支持经济的平稳较快发展，同时要巩固今年抑制通胀的成果。这个变化是根据经济运行的实际所提出来的具有针对性的战略决策。”中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立分析认为，当前的宏观调控顺序调整为“稳增长、控物价、调结构”。由于今年通货膨胀压力很大，所以在宏观调控上，不得不把抑制通胀放在宏观调控的首要地位，相应地，转变经济发展方式有所放松。随着今年下半年和明年通胀的压力有所缓解，应当适时地把宏观调控的重点转到转变经济发展方式上。也只有转变经济发展方式，才能够实现既抑制通胀又保持稳定增长这样一个双重目标。

“转变发展方式，是要解决经济运行中间的一些深层次矛盾，要调整经济结构里重大的扭曲关系。如果实现发展方式转变上有突破，我们不仅能够在明年保持物价稳定，而且能够实现稳定的经济增长，还能为整个‘十二五和未来10年甚至20年的平稳较快增长创造条件。”郑新立强调。

社会各界高度关注会议，稳中求进引起强烈共鸣

解读“稳中求进”提出的背景

“目前可见的是：欧美国家为重重危机所累，经济增长陷入困境。我国出口环境持续恶化，出口增速连创新低；国内通胀压力有所消退，国际输入型通胀压力犹存，宏观调控所取得的阶段性成果如物价回稳、房价松动等等根基仍不牢靠；国内工业生产和固定资产投资小幅下滑，在转变经济增长方式、调整经济结构的大背景下，舆论对经济增速放缓的担心升级。”北京日报特约作者毛颖颖认为，正是在这一复杂的背景下，中央经济工作会议提出，要以务实精神推动经济社会“稳中求进”。

“在如此复杂的形势下，要努力保持中国经济社会发展良好态势，所以要‘稳。同时，也要利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让百姓享受到更多发展实惠，这是‘进。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为。

分析国内外经济形势，中国人民大学财政金融学院教授张之骧也认为，目前中国应以“稳定”应对变幻不定的国际市场影响。他分析指出，欧债危机愈演愈烈，欧盟能否撑得过去，现在不可预见。刚刚召开的欧盟峰会虽然作了很大努力，为从根本上解决欧债危机而进行深层次改革迈出关键一步，但其经济能否踏上复苏的坦途还需更深层次的体制机制改革。低迷的美国经济复苏能力也较弱。出于政治上的考虑，美国经济政策一直在“漂流”，估计到明年11月总统大选后才能真正确定下来。在此国际大背景下，明年中国经济怎么走，面临着诸多挑战。而在经济增长动力不强的现实下，中国的应对之举就是在保持适当经济增长的前提下，继续深化调整经济结构，推进“十二五”规划的实施。

“外需变化我们难以左右，今后中国经济的发展，要更加立足国内需求，要更加突出结构调整，要更加依靠改革创新，要更加重视改善民生，这是我们前进的方向。”国务院参事室特约研究员姚景源指出。

“稳定政策有助于稳定预期，政策不能老是变动。”中国人民大学经济学教授李义平表示，“十二五”开局之年，各项促进经济社会发展的政策刚刚启动，经济结构调整正进入攻坚期，在国内外经济形势不明朗的背景下，稳定政策有利于集中各方力量推进经济结构调整。同时他强调，相比以政策促发展，市场经济体制、机制的进一步完善更重要。在稳定的体制、机制下，政策应保持连续性和稳定性。

分析“稳中求进”的内在新意

中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，总基调上，今年有了很重要的新提法，即“稳中求进”。在当前的世界格局下，这个提法有特殊含义。在全球经济风险加剧、我国经济增速下滑的背景下，当前的短期目标就是要“稳”。“稳”的具体措施和内涵与以往也有差别。整個政策定位不是为稳而稳，不是像上一轮宏观政策中简单的扩大投资，而是更多放在保障和改善民生上，通过扩大内需、提高中等收入比重、进一步调整结构等手段，达到具体的“稳”。同时，“稳”的基础上还要求“进”，就是要转变增长方式，在改革和促民生上要有新举措和新突破。刘元春认为，“稳”和“进”是相辅相成的，要通过“进”的目标来增进“稳”。

北京日报特约作者毛颖颖认为，“稳”与“进”，互为条件，相辅相成。于“稳”，中央经济工作会议有很多表述，打消了之前关于这样或那样“转向”的猜测。如“稳增长”虽然成为首要任务，但“控物价”的位置同样极重，明确要“继续采取综合措施，防止价格走势出现反弹”。再如近期“怎么看房价走势”的话题大热，说房价若下跌经济必倒退的人不少，继中央政治局会议之后，中央经济工作会议再次强调要“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”。这些说法，都坚定了老百姓对宏观调控将善始善终，朝着既定的方向和目标坚决走下去的信心。于“进”，中央经济工作会议的表述相当详细。尤其备受关注的是，会议提出：要牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。曾几何时，“中国步人中等以上收入国家之列”的消息不绝于耳，却遭到舆论抨击。这说明，在中国目前的收入分配机制、社会保障机制以及通胀形势下，中等收入人群的数量较少且相当脆弱。也正因为如此，对价格敏感者甚众，对未来焦虑者甚众。“提高中等收入者比重”，与会议中高频率出现的“稳”字相契合，也让“进”字与民众诉求联系更加紧密。

近五年中央经济工作会议政基调

2011年

召开时间：12月12日～14日

政策基调：经济工作稳中求进

会议要求：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。

2010年

召开时间：12月10日～12日

政策基调：稳经济，调结构、控通胀

会议要求：以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

2009年

召开时间：12月5日～7日

政策基调：保持经济平稳较快发展

总体要求：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

2008年

召开时间：12月8日-10日

政策基调：保增长、扩内需、调结构

总体要求：保持经济平稳较快发展，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

2007年

召开时间：12月3日～5日

政策基调：稳物价，调结构、促平衡

总体要求：宏观调控的首要任务是防止经济转向过热和明显通胀，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。