浅析中国的民生政策

叶馨　石木舟

摘要：在国际金融危机大背景下，中国采取了一系列民生措施，起到了“五个改善”作用，即就业，社会保障，医疗，教育，住房五个方面的改善。但在政策实施过程中也出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏。只有坚定不移地把民生措施落实，民生政策才能更好地发挥其作用。

关键词：民生政策；改善；知晓度；执行力

一、问题的提出

民生政策是政府为保障公民权利而采取的一系列措施，即政府为民办事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公执政为民的体现。

中国采取的民生政策起到了“五个改善”作用。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点造福百姓，为我国经济发展提供强大动力。但在政策实施过程中出现“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低及政策风险评估缺乏。

二、当前民生政策带来的民生改善

1.就业问题的改善

国际金融危机对我国就业问题造成了强烈冲击，数千万农民工失岗返乡，每年还有数百万毕业生需要就业。面对严峻的形势，国务院千方百计扩大就业，着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。

2.社会保险体系的完善

《中华人民共和国社会保险法》明确规定“养老保险跟着人走”。《农民工参加基本养老保险办法》针对农民工收入偏低的特点做出了大大减轻农民工及用人单位负担的有关规定。针对物价上涨，各地相继调整失业保险金标准。针对我国人口老龄化趋势，全国老龄委办公室、发展改革委等部门联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，加强了居家养老服务工作的保障措施。

3.医疗和公共卫生服务的完善

看病贵、看病难是非常受关注的民生问题之一。《关于深化医药卫生体制改革的意见》中，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度、全面加强公共卫生服务体系建设等表述，无不体现着新一轮医改“人人享有基本医疗卫生服务”的政策初衷。

4.教育体制的完善

通过政府不断加大投入，我国义务教育水平持续提高。在农村义务教育免除学杂费基础上进一步提高经费保障并从秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。此外还不断完善困难学生资助政策体系。教育部组织实施的支持西部边远地区骨干教师培训专项计划将专项支持和对口支援相结合，取得了丰硕成果。

5.住房问题的改善

2010年国家新一波房地产市场调控措施有：全面暂停第三套房贷、首套房贷款比例升至30%等等。温总理指出，稳定房价和提供住房保障是政府的重要责任，把住房问题提到了关系国计民生的高度上。

三、当前民生政策应重点解决“四低一缺乏”问题

1.知晓度低

民生工程社情民意调查显示，许多百姓对于民生政策不了解。要解决知晓度偏低问题需加大宣传力度，结合民生政策和工作实际制定切实可行的方案并开展全方位宣传。

2.满意度低

2011年“全国两会民生系列调查”显示：民生满意度水平整体不高，就医、受教育、社会保障等方面满意度没有提高。另外，就业和收入问题仍是低保人群急需解决的问题。

3.执行力低

近年推出一系列民生改革政策往往是雷声大、雨点小。民生问题考验政府执行力，提高政府执行力迫在眉睫。首先要建设服务政府；要加快廉洁高效行政体制的建设；要以解决民生问题为重点改进公共服务方式；要切实发挥市场作用；要深化行政审批制度改革，提高政府效能。其次，要强化制度建设，建设责任政府；要建立民主科学的决策机制；要建立政府机关民生项目落实公开承诺和问责制度；要建立民生投入财政保障机制并考核；要建立以改善民生为导向的政府业绩评价体系。再次，坚持依法行政，建设法治政府；要确保行政权力公正有效运行。最后，要加强干部队伍建设，强化干部队伍的履职能力和服务水平，建设高效政府；要营造风清气正的发展环境。

4.监管度低

政府要加强监督管理，一是抓好教育、医疗等领域不正之风的监管。全面推行收费公示制度；实行药品药械招标采购，建立医德医风考评机制。二是着力解决物价、食品安全等问题，追究损害群众权益的有关人员的责任。三是重点监管惠民专项资金使用情况，确保资金用到实处。

5.政策风险评估缺乏

我国缺乏在出台重大民生决策时所进行的合法性、可行性评估。政府部门要把风险评估结果作为决策的重要依据，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定将作为重大决策必经程序。听证制度将完善并扩大听证范围，规范听证程序。法律知识应成为领导干部培训必修课。公务员初任时，依法行政培训将作为重要内容，其培训情况、学习成绩将作为考核内容和任职晋升依据之一。（作者单位：南京航空航天大学人文与社会科学学院公共管理系）

参考文献：

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