中美经济对话：合作共赢 共续未来

中美战略与经济对话（U.S.–ChinaStrategicandEconomicDialogue）是中美双方就事关两国关系发展的战略性、长期性、全局性问题而进行的战略对话。2009年4月1日，中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马在伦敦参加二十国集团金融峰会期间举行首次会晤，双方一致同意建立中美战略与经济对话机制，并确定首轮中美战略与经济对话将于今年夏季在华盛顿举行。

为在多个领域加强交流与沟通，以化解矛盾和增进合作，中美之间建立了多个磋商机制。其中，中美战略对话和中美战略经济对话作为两国交流中重要的机制，为促进双边关系发展发挥了重要作用。

中美战略经济对话于2006年9月由美国财政部长亨利·保尔森和中国国务院副总理吴仪在北京启动，对话重点侧重于战略和经济层面。中美战略经济对话一年举行两次，自2006年启动以来先后举行了5次会议。

中美战略和经济对话两项机制自确立以来，中美在事关两国关系的深层次、战略性重大问题方面进行了富有成效的沟通与交流。随着中美关系不断发展和国际形势的变化，进一步加强合作和沟通显得尤为必要。在这种背景下，中美战略与经济对话机制应运而生。同此前的机制相比，中美战略与经济对话不仅层次更高，而且内容更丰富。

战略对话：中美如何和平相处

第四轮中美战略与经济对话于2012年5月3日至4日在北京举行。本次经济对话的主题为“深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系”。本次战略对话中，中美关系、两国在亚太地区的互动以及共同关心的国际地区问题都是对话的重要议题。双方还将就气候变化、能源安全、南北苏丹、朝鲜半岛等热点问题，进行对口会见或磋商。

国务院副总理王岐山在第四轮中美战略与经济对话框架下的经济对话开幕式上表示，当前全球经济复苏乏力，形势依然严峻复杂，“家家有本难唱的经”，欧债危机不断反复，新型经济体增速放缓，大宗商品价格大幅波动，在此形势下，中美首先要把自己的事办好。

“我们高兴地看到，美国经济复苏出现积极迹象，中国经济继续保持平稳较快增长，双方要冷静、清醒地研判形势，继续加强宏观经济政策的协调，共同应对全球性挑战，确保两国经济增长和就业增加，为世界经济走向强劲、可持续的复苏作出贡献，”王岐山说。

王岐山指出，中美经济相互依存，高度互补，拥有广泛的共同利益，虽然两国国情各异，发展阶段不同，软硬实力差距很大，但均面临转方式、调结构的艰巨任务。

“中国正在实施十二五规划，坚持科学发展，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，美国也在加快结构调整，实施出口倍增计划和选择美国倡议，”王岐山说。他呼吁中美双方充分发挥经济对话的平台作用，加强经贸、投资、金融、科技、旅游、基础设施、清洁能源等各领域合作，推动两国地方、企业各层面合作全面发展。

王岐山表示，三年来，中美经济对话机制作为两国加强宏观战略性沟通、推动经济领域务实合作的重要平台，对管控分歧、深化合作、推动中美经济关系健康发展发挥了不可替代的作用，两国元首均对此予以高度评价。

他指出，经济对话以来，中方在打击制售假冒伪劣行为，保护知识产权，推进软件正版化，扩大进口方面取得了积极进展，美方在中国企业赴美投资，签证便利化等方面也作出了很大的努力。

“希望美方切实放开对华高技术产品出口管制，拓展基础设施合作，扩大金融市场的准入，避免经济问题政治化，双方应当充分照顾彼此关切，取得更多互利共赢的成果，更好造福两国人民，”王岐山说。

王岐山表示，今年中美两国国内均有重要的政治议程，成功举行本轮对话具有特殊的重要意义，希望双方秉持建设性的合作精神，以本轮对话为契机，加强交流，增进理解，共同推动中美经济关系持续健康发展。

“胡锦涛主席在首尔与奥巴马总统成功会晤、习近平副主席成功访美，为中美关系的未来发展指出了重要框架和原则，这次战略与经济对话的主线就是如何落实两国元首达成的重要共识、切实推进中美合作伙伴关系建设。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣说。

他认为，随着中国的快速发展和美国的亚太战略调整，加强战略互信是中美建设合作伙伴关系的重要条件。这次战略对话所设定的议题正是双边关系中一些长期性、战略性的问题，就这些问题深入沟通，可以消解战略互信赤字，加强战略合作。

“这次对话加大了小范围对话的力度，双方还将举行第二次战略安全对话，这种对话形式上的设置，也体现出双方都希望对话能更加深入，更加富有实效。”金灿荣说。

中国现代国际关系研究院院长助理、美国所所长袁鹏表示，在战略对话框架下举行战略安全对话，双方都有外交部门和军方人员共同参与，这种“2+2”的对话模式，更有利于双方深入探讨一些敏感、核心的，对双边关系有重要影响的战略安全和综合安全问题。

中国国际问题研究所副所长阮宗泽表示，虽然南海问题不是中美之间的问题，但鉴于美方在亚太地区设立军事基地、出售武器、搞联合军演，这些做法与美国官方表态发出相互矛盾的信息，不利于亚太地区的稳定，“对此不能视而不见”。

经济对话：中美如何互利共赢

本次经济对话以“深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系”为主题，囊括了促进强劲、可持续和平衡增长，拓展贸易和投资机遇，金融市场稳定和改革等多个议题。

袁鹏认为，当前中方希望美方放宽对高科技出口的限制，改善中国企业在美投资环境，而美方比较关注国企补贴、自主创新以及知识产权保护等话题。中美两国目前都在转变各自经济发展方式，如何在这种情况下开展合作，将是本次对话的重要任务。

在经济对话中，王岐山表示，中美经济对话是两国推动经济领域互利合作的重要平台。3年来，双方从一点一滴做起，达成了218项合作成果，给两国人民带来实实在在的利益，为发展中美新型大国关系注入强劲动力，两国元首均对此高度评价。本次对话，双方认真落实两国元首共识，就促进经济强劲、可持续、平衡增长，拓展贸易和投资机遇，金融市场稳定与改革等议题坦诚对话，取得67项互利共赢成果。

中美双方认为，要继续加强宏观经济政策沟通交流，都将切实采取措施，加快转变发展方式，调整经济结构，促进两国经济增长、就业增加和民生改善，为全球经济可持续复苏做出贡献。双方愿相向而行，进一步释放贸易投资合作潜力。尽快启动第七轮双边投资协定谈判，加强基础设施、清洁能源、高端制造、现代服务业等领域的合作。美方承诺，努力促进民用高技术产品对华出口。美方欢迎中国企业赴美投资，并承诺提供各种便利。双方同意加强在航空器适航审定领域的合作。双方就国际经济规则和标准问题进行了战略性研讨。同意就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等区域性贸易安排保持信息沟通，共同研究国际贸易统计方法新趋势。

国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说，增长问题涉及到谁来为全球经济的再平衡“买单”；贸易和投资问题涉及到要不要搞贸易保护主义；金融市场稳定和改革涉及各国宏观金融货币政策的制定。现在中美两国的经济发展阶段不同，对这些问题肯定有不同的利益诉求和看法，但两国的一举一动都对世界经济有重要影响。如何求同存异，从大局出发，就是两国需要在经济对话中去协调和探讨的。

值得关注的是，这次对话中，双方将宣布重启中美双边投资保护协定的谈判工作，第七轮技术层面磋商将很快进行。

袁鹏表示，美国经济复苏需要外部资金，随着中国对美反向投资的增多，美国需要进一步向中国企业开放市场，同时中国也需要为美国企业继续在华投资提供保障，相关谈判的重启符合中美经济合作中这一新的趋势。

阮宗泽认为，双向投资，尤其是中方企业对美国实体经济的投资，有望成为中美经贸合作的新亮点。“增加中国企业在美投资，可以帮助美国创造更多的就业机会，是互利共赢的，但目前美方对中国的投资还心怀戒备。希望通过双边投资保护协定谈判，能为包括国有企业在内的中国企业赴美投资争取公平的环境，提升双边经贸合作的质量。”

承前启后：坦率合作共续机制未来

本轮战略与经济对话是这一机制自2009年建立以来的第四轮对话，也是中美各自国内重大政治议程举行之前的一轮对话。分析人士普遍认为，双方应当坦率对话，谋求合作，总结经验，规划未来，让这一机制继续为两国关系的发展发挥积极作用。

“中美两国不大可能成为盟友，但若走向冲突，后果不堪设想。”阮宗泽认为，发展中美关系必须创新思路，走互利共赢的合作伙伴关系之路。“这不是选择之一，而是唯一的选择。”

他说，随着形势的变化，中美摩擦时有发生，但与此同时，两国之间的相互需要也在日益增强。“中美之间需要通过战略与经济对话这样高层的对话机制，加强沟通，化解和管控矛盾，培育合作增长点，引导两国关系朝着两国领导人达成的共识方向发展。”

前摩根士丹利亚洲主席，耶鲁大学教师史蒂芬·罗奇认为，对渴望增长的美国来说，进入市场的机会远大于货币威胁。沉睡已久的中国消费者马上就要觉醒了。这正好契合美国最大的优势之一——摩拳擦掌竞相进入新市场。如果美国在即将举行的战略和经济对话中顽固不化从而浪费掉这一千载难逢的机会，那着实是一件丢人之事。

张燕生说，今年是美国的大选年，不排除为了政治作秀出现一些贸易保护行为，如果这种极端的行为演变为贸易战，势必破坏全球经济复苏的向好势头。所以中美两国要坦率对话，将双方的看法、分歧都摆在桌面上谈，求同存异，寻求共赢。（据网易、腾讯、新浪网整理）