全面推进全过程预算绩效管理

预算绩效管理的核心是绩效评价，绩效评价和资产评估是紧密联系的。预算绩效是指预算资金达到产出和结果，强调预算支出的效益和责任，是政府绩效的有机组成部分。预算绩效强化政府预算为民服务的理念，要求政府少花钱、多办事、办好事，不断提高公共服务的质量，向社会提供更多的、更好的公共服务和公共产品，使政府行为更加务实、高效。加强绩效管理有利于改进预算管理，提高服务质量，优化资源配置，节约支出成本，对于加快经济增长方式转变和和谐社会的建立，促进高效廉洁政府的建设具有重要的政治、经济和社会意义。

党中央、国务院对预算绩效工作高度重视，多次提出明确要求。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”。2011年3月，国务院建立政府绩效管理联席会议制度，成员包括中组部、发改委、财政部、监察部、人力资源与社会保障部、审计署等部门，推进政府绩效管理的试点工作，由财政部牵头负责整个财政资金的绩效管理。

近年来，各级财政部门按照党中央、国务院的要求，围绕预算支出绩效方面做了有力的探索。比如，在组织机构上，财政系统有专门的绩效管理处或绩效评价处；在制度建设上，制定相应的绩效管理指导意见，同时积极推进部门预算资金的评价。这些工作取得了一定的成效，积累了一定的经验，同时增强了相关部门的责任意识。但总体上看，预算绩效管理工作处于起步阶段，还存在诸如思想认识不高、制度建设不完善、试点面比较窄、试点评价就事论事和事后评价多等问题，与党中央、国务院加强预算绩效管理工作的要求有一定的差距。另外，随着政府收支规模的不断扩大，公共支出管理透明度的不断增强，社会公众对财政资金使用的绩效也日益关注。因此，全面推进预算绩效管理已经提上议事日程。基于以上情况和原因，财政部把今年定为加强预算绩效管理的关键年，并提出要全面推进全过程预算绩效管理。这是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是缓解财政收支矛盾、推进科学化、精细化管理以及顺应社会诉求的必然趋势。

全面推进全过程预算绩效管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照统筹规划、分布实施、分级管理、重点突破的原则，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共服务质量等为目的，覆盖所有财政性资金，涵盖预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。

基本思路和具体措施是：第一，加强组织领导和制度建设，营造重绩效、讲绩效的良好社会环境和氛围。公共财政资金取之于民，用之于民。要高度重视绩效管理工作，本着对人民负责的态度管好财政资金，包括公共预算资金、基金预算资金、国有资本金预算资金以及社会保障预算资金。切实加强领导，精心组织，周密部署，积极深化相关改革，实施综合预算编制，推进中期预算管理。逐步建立多层次、立体式的绩效管理评价指标体系。评价的指标体系要与整个支出评价体系相联合。在具体的指标体系设计的时候，要统筹兼顾，既反映整个项目的综合绩效，也要有单独的行业绩效。要加强顶层制度体系的建设，提升绩效管理制度的层级，修订和完善法律，逐步建立人大、审计、纪检监察、财政部门协同配合的绩效管制机制。要充分利用媒体，扩大舆论宣传，培育绩效文化，培养绩效理念，增强绩效知识，逐步形成讲绩效、重绩效的良好环境和舆论氛围。

第二，创建运行机制，推进全过程预算绩效管理。预算绩效管理已不仅仅局限于某个预算环节，也有别于预算监督、预算执行，它涵盖了预算编制、预算执行、预算监督全过程。首先在预算编制时要有绩效目标，说明申请资金要达到目的，按照量化的指标体系进行考核。在预算执行中要加强绩效目标的监控，发现问题要及时修正目标。预算执行完毕后要进行绩效评价。评价主体包括财政部门、主管部门，还可以探索第三方评价，欢迎评估机构参与其中。绩效管理的目的是改进管理水平、优化资源配置。绩效目标设立、执行监控、绩效评价、信息反馈以及结果应用，五个环节环环相扣，有机结合，实现全过程绩效管理模式：“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈的结果有应用。”

第三，积极扩大支出绩效评价试点，形成努力实现“横向到边、纵向到底”全覆盖的试点新局面。通过试点，吸收经验，培养绩效的意识，逐步从“重收支、重分轻管”向“重使用、重绩效”转变。积极创造条件，努力扩大试点范围，2012年开始，原则上所有地区（包括省、区、县）和中央部门都要进行预算支出绩效评价试点，“横向到边、纵向到底”，实现全覆盖。要合理选择试点项目，优先选择公众比较关心的、跟整个社会事业发展紧密联系的、或者重点民生的项目进行试点。

第四，建立评价结果信息公开和问责机制。加强绩效管理，评价结果的应用是关键，也是顺利推进绩效管理的保障。对评价结果，要在本单位内部进行公开，条件具备的，也可向社会公众公开。要加强绩效评价结果的应用，对评价结果较好的要对预算安排有机结合，对一些评价结果比较差的要建立问责机制。不断地提高财政资金使用的绩效，提高公共产品和公共服务的质量。

预算绩效管理是一个复杂的系统工程，需要包括人大、政府部门、社会公众，包括中介机构共同的参与和支持。只有通过大家共同的努力，才会开创一个预算绩效管理的新局面。

最后，真诚地欢迎资产评估行业的各位朋友积极地参与进来，为我们共同的预算绩效管理事业，为公共财政资金使用绩效的提高作出努力和贡献。

（根据夏先德副司长演讲摘编）