爱尔兰的国际人才竞争战略

王辉耀

爱尔兰是欧洲最有代表性的新兴国家。在20世纪90年代，爱尔兰已经由人才外流国变成了每年净流入超过2万的人才才流入国，其中，该国培养与吸引人才的战略起到了关键性作用。

爱尔兰在欧洲是传统的农业国，曾被称作“欧洲的乡村”。在20世纪60年代，爱尔兰劳动人口从事农业生产的比例高达36％，从事工业生产的比例则仅为25％。从上世纪90年代开始，爱尔兰的经济出现持续增长，在1995年到1999年缔造了平均年经济增长率高达9.3％、为当时世界之最的“奇迹”。从1994年到2003年，爱尔兰的平均经济增长率也达到7％。不过，这种经济的发展主要依靠高新技术产业，爱尔兰一度成为了世界第一大软件出口国，大约占欧洲套装软件销售的1／3。目前，在其国内生产总值构成中，第三产业比重高达60％以上，是欧洲最有代表性的新兴国家。其中，该国培养与吸引人才的战略起到了关键性作用。在20世纪90年代，爱尔兰已经由人才外流国变成了每年净流入超过2万的人才流入国。

“许多公司有在爱尔兰扩大业务的兴趣，但他们需要高技能的人才。”爱尔兰前副总理玛丽·哈尼(Mary Harney)2003年在曼哈顿一次海外会议上说，“我们不能再与低工资国家竞争。我到过印度，我见过他们能做什么。我们的未来是和脑力劳动联系在一起，是和你们联系在一起……我们需要你!我们希望你回家!我不期望所有的人回来，但回家的大门始终敞开。”

爱尔兰科技和软件产业的快速发展，很大程度上得益于政府自上世纪70年代末开始的产业倾斜政策、对教育投入的增加，以及海外爱尔兰人的大量回流。“科技显然是我们发展的驱动力。”毕业于伦敦经济学院、海归出身的伯蒂·埃亨(Bertie Ahern)如此概括“爱尔兰奇迹”，他在1997年2月还当选了爱尔兰总理，“它给了所有新一代爱尔兰人以信心。它帮助创造就业机会，给人们希望，遏制了巨大的人才向外移民的浪潮。”

加大教育投入，重视教育国际化，培养高素质国际化的人才

从上世紀70年代起，爱尔兰政府大幅度增加教育经费，扩大高校招生规模，国家公共教育开支在国民收入中所占比例在西方国家中也名列前茅。目前，爱尔兰已经普及了大学教育，并拥有一大批高素质的年轻人才队伍，为国家的经济腾飞奠定了坚实基础。1999年，爱尔兰政府决定向高等院校投放6300万美元，增设5400个信息技术课程培养高技术人才。爱尔兰教育部长马丁说：“政府将确保爱尔兰在世界技术发展前沿占有一席之地，为此，教育投入是关键。”

通过持续增加科研投入来进行国际人才竞争

爱尔兰科技和软件产业的快速发展，很大程度上得益于政府自上世纪70年代末开始的产业政策倾斜和支持。他们把科技及软件产业作为本国经济长期发展的战略重点，加大投入力度，国家财政预算支出连年向该产业倾斜，并实行税率优惠和政府补贴等。但是，尽管爱尔兰高等教育很发达，但仅靠自身的人才培养依然无法满足爱尔兰发展所需的研究人才。

鉴于这种情况，爱尔兰政府将消除研究人员流动的障碍作为一项优先任务，积极吸引海外高素质人才到爱尔兰工作，并鼓励曾在美国和欧洲大陆学习工作过的爱尔兰青年回国创业。同时，放宽移民政策，大量吸引外籍技术和劳动力到爱尔兰就业，给他们提供各种比较优惠的条件。例如2006年，爱尔兰企业、贸易与就业部针对受公共资助的研究机构的人才引进实行了“快速通道”制度，并提出针对非欧盟经济区国家的高技能人才实行“新绿卡”制度，以特定的工资范围吸引其进驻爱尔兰。企业、贸易与就业部还积极与司法部和其他有关方面协商，准备尽快实施新近通过的欧盟指令和有关第三国研究人员及其家属准入条件的附加提议。

注意参与跨国合作研究来获得人才的智力共享

在现代全球经济中，没有一个国家能够单独提供科学研究所必需的全部资源，尤其爱尔兰是个小国，只有开展跨国合作研究才能获得一个国家所不能获得的资源，取得综合性的成就。因此，爱尔兰政府积极鼓励和组织本国的各类研究团体参与国际科技合作活动。欧盟是爱尔兰开展国际合作研究的首要舞台。欧洲很多重要的网络和计划，包括“欧盟框架计划”、“尤里卡计划”、欧洲空间局和欧洲分子生物学实验室，都有爱尔兰参加。

在过去20年里，爱尔兰也从参与欧盟的科技合作中获得了巨大的利益：一是获得欧盟结构性基金和参与欧盟研发计划，使爱尔兰的研究人员可以获得资金，在前沿研究领域与欧洲伙伴合作；二是参与欧盟的科技合作可以改善爱尔兰的国家创新体系和提升国家科技基础设施；三是作为欧盟成员国，欧盟框架计划所提供的资助对爱尔兰政府研发支出提供了极大的补充。例如，在第四个框架计划(1994～1998)下，欧盟提供的资助几乎相当于爱尔兰全国给予商业部门的研发资助的3／4，以及全国分配给高等教育机构的研发经费的一半。除了国家逐步增加的支持外，欧盟的支持已为爱尔兰知识经济建设打下了基础。

由于特殊的历史因素，爱尔兰还非常重视与北爱尔兰进行全方位的科技合作，制定和实施爱尔兰全岛的科技与创新计划，也加强了与美国、印度、中国的研究合作，爱尔兰政府认为，这些合作研究使爱尔兰企业和大学的科学家受益匪浅，科学素质和研究能力大大提高。

爱尔兰还出台了《2006～2013年科学技术与创新战略》，提出将进一步加强与跨国公司的联系和合作，争取更有效地利用其专利来提高爱尔兰中小企业的技术能力。为帮助企业提高技术引进和吸收能力，爱尔兰企业局实施了“技术搜索计划”。该计划与企业一起确定能够在其发展中起作用的地方，找到合适的合作伙伴，并指导进行谈判和签订合同。

为吸引外籍人才，注意塑造国家形象

为了提高爱尔兰基础研究的形象，并为爱尔兰吸引更多的人才和投资者，爱尔兰政府曾出版过一本宣传手册，着重介绍爱尔兰在合作研究领域的参与度和取得的成就。此外，爱尔兰工业发展局还计划在近3年内实施一项新的国际宣传和推销计划，以便在目标市场的决策者当中提升爱尔兰作为技术开发基地的形象，使爱尔兰在日益加剧的国际人才竞争中获得优势。

注意建立科技园来积极促进产、学、研的结合

爱尔兰是欧洲软件之都。除了政府自上世纪70年代末开始的产业政策倾斜和支持，爱尔兰科技及软件产业的发展也得益于科研成果的迅速转化，以及产、学、研的结合。有代表性的是建在爱尔兰西部的利默里克大学和国家科技园，它们不仅在运行上而且在组织结构上都充分地体现了这种产学研三位一体的紧密联系。利默里克大学坐落在国家科技园中心，国家科技园始建于1984年，它使企业、教育、科研机构、政府部门之间建立起密切联系的纽带，为高新技术企业的建立和发展提供必要的中介和孵化服务。