西部地区可以通过引进国外智力促进跨越发展

华鸣

自西部大开发战略实施以来，西部地区发生了可喜的变化。但是应该承认，西部与东部发展水平的差距仍然较大，基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，经济结构不合理、自我发展能力不强的状况还没有得到根本改变。西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。今后一个时期是深入推进西部大开发的关键时期，也是西部加快发展的重要机遇期。要实现到2020年西部地区综合经济实力进一步增强，人民生活水平大幅度提高，基本建成小康社会；到本世纪中叶，从根本上改变西部地区落后面貌，显著缩小地区发展差距，把西部地区建设成为经济繁荣、社会进步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家园的目标，还有许多艰苦的工作需要我们去做，去努力。

今后西部发展中有两点至关重要，一是对外开放，二是人才。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。在谈到实施西部大开发战略以来我们积累了重要经验时，他还说，改革开放是西部大开发的强大动力……必须统筹对内列外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高开放型经济水平。温家宝同志也说，加快西部地区的发展，既要大开发，也要大开放，这是一条重要的历史经验。历史上西部开发比较成功的时期，都是国际交往最活跃，对外开放力度最大的时期。的确，我国多年发展的实践证明，对外开放是促进发展的强大动力。在实施对外开放政策的同时，西部的发展，还需要人才。中组部李源潮部长说，西部大开发最需要的是人才……要抓住机遇、用好政策，大力培养和引进人才，用好用活人才，使人才成为西部大开发的重要力量，为西部地区科学发展、跨越发展提供有力人才支撑。

对外开放是西部发展的动力，西部发展需要科技和人才支撑。引智既是对外开放的重要组成部分，又是人才强国战略的重要组成部分，兼具对外开放和人才两项功能，西部地区可以借助引进智力来实现发展。

西部的发展大致可有两条途径：其一是学习东部，沿着东部发展的路径走。这样比较容易，也有经验以资借鉴，但结果可能是永远跟在东部后面。另外一条是寻求跨越式发展，向发达国家学习，赶上甚至超过东部地区。通过向发达国家学习来实现跨越式发展，是已经被实践证明切实可行的办法。第二次世界大战之后的日本，即是通过向美国及欧洲一些国家学习实现了经济的腾飞。改革开放之后的中国，用30多年的时间，人均GDP取得西方工业国家140多年才得以实现的经济发展，之所以能够取得如此成绩，其中一个重要原因也是向发达国家学习。这种通过对外开放，向发达国家学习，促进自身发展的方式，一是可以节约时间，把别人已经创造出的并经过实践检验的技术、经验、方式、方法拿来为我所用；二是可以节约经费，不必事事花巨资自我研发。落后不可怕，可怕的是找不准发展的路径。从世界范围发展经验来看，一个相对落后的国家或地区，最好的发展途径就是向他人学习。而这种学习主要的表现形式就是引进国外智力。

对于西部发展缓慢的原因，有人强调是因为投入资金少和设备落后。引进外资和引进设备，固然可以解决暂时的资金短缺和技术落后，但资金用罄、设备陈旧后怎么办?依然无法实现可持续的发展。西部不能再走“引进——落后——再引进”的老路。专家研究也表明，造成东西部差距的原因，有形资本投入造成的差异作用仅占19％，其余大部分原因直接或间接为知识、信息、教育、技术、制度、市场竞争等无形因素的影响。同时还表明，投资人力资本、社会资本、无形资本的收益大大高于投资自然资源开发、物质资本和有形资本的收益。因而仅靠增加有形资本投入，不可能缩小东西部地区的发展差距。换句话说，还是应该开发人才。从中外发展的实践上看，科技进步、人才素质的提高，可以创造出新的比较优势，使一个地区实现跨越式发展。因此，培养人才至关重要，不仅可持续发展需要人才，就是向发达国家学习也需要人才，没有一定水平和数量的人才，也无法掌握引进的先进技术，消化、吸收、创新更无从谈起。

西部大开发的难点很多，人才开发是十分突出的难点。从当前西部人才状况来看，无论总量还是质量、结构都不能满足下一步跨越发展的需要，急需培养和引进，特别需要培养一批具有世界眼光的领导人才，一批能够参与国际市场竞争的企业家，一批能够掌握先进科学技术的科技人员等。因此，必须借助引进国外智力的方式，引进外国专家掌握先进技术和拥有先进的管理经验，通过出国培训学习国外先进技术和经验，开阔视野、开阔思维，促进地区经济社会的发展。实践也证明，我国实现跨越式发展中，引进国外智力发挥了重要作用。可以设想，30多年来，没有数百万外国专家来中国帮助工作，没有一大批领导干部走出国门、开阔眼界、解放思想，没有一大批企业家走出国门、了解国际市场、参与国际竞争，没有一大批科技人员走出国门，学习先进技术并进行消化、吸收和创新，我们就不会取得今天的成绩。

从当前全国引进智力情况来看，西部依然偏弱。最新的统计资料显示，2008年来我国西部地区工作的外国专家和港澳台专家，仅占全国的5.49％；2009年占全国的5.8％。从出国培训看，2009年审批审核两类，西部出国(境)培训人数占全国出国(境)总数的13％，2010年占14％。这样，对东部来讲，形成了一个请外国专家、选派人员出国培训回国后技术、管理更前进一步的良性循环；对西部来讲，则处于一个依然落后的状态。产生这种现象的原因，有客观因素，也有主观因素。

西部是我国发展的重要基地，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就没有全国的现代化。因此，西部地区一定要加大引进国外智力的力度。

自2000年实施西部大开发战略以来，国家外专局与西部各省区市外专局协同推进实施“海外智力西进工程”、“海外智力援疆工程”等重点项目，先后与新疆、广西、青海、宁夏、甘肃、内蒙古、四川、云南等省区签署合作协议，加大对西部地区引智政策倾斜和资金支持力度，增强了西部地区自我发展能力。今后，从中央层面来讲，应不断加大对西部引智工作的支持力度，继续实行政策、资金、项目、渠道上的倾斜。切实加强西部地区干部队伍建设和人才培养，帮助干部开阔视野、更新观念，优化知识结构、提高知识层次，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，掌握科学的工作方法和过硬的工作本领；着力培养重点领域急需紧缺人才和少数民族人才，实现西部开发和人才开发相互促进。

从西部自身来讲，要充分认识引进国外智力对促进西部发展的重要性和独特作用，不能把眼光只盯在资金、项目上，把这项工作摆上议程，从思想上、组织上、行动上加以落实。

西部大开发离不开各方面的支持，但最终还是要依靠西部地区人民群众自身的努力。