谈水利单位如何做好编研工作

殷晓丽

近些年，不少机关、企事业单位努力做好档案编研工作，其编研成果为工作查考、经济建设、编史修志、科学研究等提供方便，同时，在编研实践中也积累了一些经验。机关事业单位如何结合本专业特点，运用创新思维，做好档案编研工作呢？笔者试谈点看法。

一、讲“共性”更要讲“个性”

一般来讲，机关、企事业单位档案编研成果的基础形式主要大事记、组织改革、基础数字汇编等，以及其他形式的专题性编研成果。由于机关、事业单位各自职能的差异，各自在工作中形成的编研成果又有一定的区别，即使是同样体裁的编研成果，在内容上也相差很远。以水利部门档案编研工作为例，编研工作必须体现水利专业工作的特点，在表达与其他机关事业单位编研工作“共性”的前提下，体现其“个性”。比如大记事，对水利单位来讲，就要有综合大记事和专题大记事之分。其中综合大记事是记录本单位党政工团、设计施工、行政后勤各方面发生的大事，内容大致有：1、主要职能和工作范围的划分和调整；2、主要干部任免；3、主要内设机构设置和下属单位成立；4、主要决策性会议的召开及其主题；5、主要的有影响力的文件发布；6、上级机关指导方向性工作时的采访（包括上一级的来访、调研、视察）；7、主要职务活动；8、其他一些由本单位领导班子认为需要记入《大记事》的内容。而专题大记事则是专门记录本行政区域内所有关于水利事务管理比如防汛抗旱发生的大事，内容有：1、水情；2、汛情；3、旱情；4、主要措施；5、造成后果；6、上级领导视察；7、其他一些需要记入《大事记》的内容。水利大事记绝不能等同于水利局大事记，两者有明显不同。组织沿革也一样，要体现水利单位的特点。因为水利单位通常又要兼代地方人民政府防汛抗旱职能，而行使职权的主体是地方人民政府，其法定代表人是地方人民政府首长。因此水利单位组织沿革除了记录本单位组织机构、人员编制、职能变更、干部任免等信息外，还要编纂地方人民政府防汛抗旱指挥部的组织沿革。编写基础数字汇编，同样要有“两本帐”，一本是本单位应记录的整理数据，包括职工基本情况、经费收支基本情况、工程项目基本情况等；一本则是本行政区域水利工作的基本数据，如开展水利专项行政执法活动情况，包括行政收费、罚没款物、行政许可等。

二、突出专题资料的编写

单位档案编研工作要突出专题资料的编写，这是由水利单位特点决定的。水利单位是专业主管部门，主管本行政区域内水利事务，所以专项活动多专题事务多、工程项目多。编写专题资料可以满足各方面不同需求。专题资料有以下表现形式：

（1）档案文件汇编。按照不同专题（如防汛、抗旱、防内涝等），选取有一定价值的的档案材料，按一定体例和要求，汇编成册，向有关方面提供服务。

（2）专题数据。同档案文件汇编一样，按照不同专题（如防汛、抗旱、防内涝等）选取有一定价值的档案数据，按照一定体例和要求，制作表格，向有关方面提供服务，便于其对比分析。

（3）工程专题。介绍水利重点工程建设情况，内容包括：工程名称、工程子项目名称、工程占地面积、工程基本结构及标准、工程造价概算决算、下达工程任务单位、设计单位、施工单位、验收单位、开工时间、竣工时间、投入使用时间、工程竣工图档号等。

（4）专题概要。即记载和反映水利重点项目工程、重大自然灾害等等，顾名思义就是围绕专题，概述其要。以某次重大自然灾害为例，要在众多档案资料中进行归纳、综合，分析造成自然灾害的原因（包括自然因素、人为因素）、自然灾害的过程、采取的补救措施以及经验和教训等。将浩如烟海的档案资料浓缩为提要勾玄、短小精悍的专题资料，编写要求较高。

（5）专题介绍。和专题概要相比，专题介绍内容更丰富一些。以某重点工程项目为例，专题介绍应包括该建设项目的由来（即建设这一工程的原因）、工程建设的设计施工、竣工验收及产生的效果、取得的经验、存在不足以及需引起重视的问题等。

三、做好分层次的档案编研工作

由于水利工作的特殊性，水利單位呈现“点多面广战线长”的特点。“点多”是指作业点多、工程项目多；“面广”是指分散，工作面涉及整个行政区域或整个流域；“战线长”是指工程项目工期长。由于大多数水利工程是分段施工，尤其是由于季节气候原因，不可能在一个集中或相对集中的时间里完成，甚至因为不可抗拒的自然因素，一个工程可能随建随毁，造成战线拉长。根据这一情况，编写档案参考资料就要分层次进行，按照管辖的范围（或专项）分别进行。属于行政区域主管范围的，由行政主管部门编纂；属于基层工作单位主管的，由主管单位负责；属于外包工程的，则要求施工单位按照规定，编制《科技文件材料归档说明书》，内容为：本套材料的名称和代号；本套材料的任务和来源、工作依据及依据文件的编号；本套材料的任务性质和进行过程；本项目的科技水平、质量评价和技术经济效益；材料完整、准确、系统状况；主持人和参加人姓名；材料整理人和说明撰写人姓名、日期。在此基础上，由水利行政主管部门或主管单位档案人员编纂专题概要或专题介绍。

四、水利单位档案编研成果要体现水利文化

水利文化是指水利单位内部所有成员共同认可的价值观、信仰、共识及生活准则。作为一种象征，水利文化在精神层面反映水利单位的社会价值，在很大程度上，决定了水利单位成员根据基本要求做好业务工作。

各种社会实践活动产生档案，又都需要利用档案，合理有效地开发档案信息资源，对于促进水利文化建设有着积极的推动作用。比如，利用水利单位编纂的档案编研成果，介绍本单位的发展历程，展示本单位的辉煌成就，对外树立本单位的形象，对内起到凝聚人心的作用。有些反映本单位辉煌成就的材料，可以发给本单位全体员工，也可向社会各界宣传。一些反映自然灾害的材料，甚至可以进机关、社区、乡村和学校，起到科学普及宣传作用。所有这些档案编研成果是在水利文化建设上形成的，反过来又有益于水利单位精神文明建设，有益于贯彻落实科学发展观，促进工作全面协调可持续发展。

（作者单位：怀远县水利局）