立足资源优势 培育主导产业 促进农产品加工业平稳较快发展

马成武

吉林省是农业大省,发展农产品加工业具有得天独厚的资源优势。多年来,吉林省委、省政府把培育壮大农产品加工业,作为统筹推进农村“三化”,促进农业增效、农民就业增收、地方财力增强和建设小康社会的主要途径和有效措施,全力加以推进,农产品加工业取得了跨越式发展。

1. 抓住机遇,加快发展,提高农产品加工业战略地位

近年来,在省委、省政府的正确领导下,在农业部的大力支持下,我们坚持用工业化思维谋划农业,依托丰富的农产品资源,努力做大做强以粮食、畜禽和特产品为主的农产品加工业,走出了一条农业资源大省围绕农业办工业、办好工业促农业,强工兴农、协调发展的新路子。近五年,农产品加工业每年都以20%以上的速度递增,成为最具活力和希望的支柱产业。农产品加工业的快速发展,从5个方面推动了全省经济发展。

1.1提高了农业综合生产能力 农产品加工业的发展,稳定了粮食和畜产品市场及其价格,调动了农民生产积极性。这是我省粮食生产连续7年丰收、近5年连创历史新高,2011年粮食产量达到634.2亿斤,亩产实现930.2斤,比全国平均水平高出242.7斤,居全国首位的根本原因,也是畜牧业快速发展,产值实现881.8亿元,人均肉类占有量连续多年居全国之首的基本保证。加工业的发展不仅使粮食综合生产能力稳定提升到600亿斤阶段性水平,而且也使我省粮食的人均占有量和商品率位居全国首位。

1.2推动粮食生产走上良性发展之路 一方面农产品加工业的发展,拉长了粮食产业链条,转化增值的幅度不断提高,供给能力不断增强,把几代吉林人的玉米黄金梦变成了现实;另一方面,破解了卖粮难这道困扰我们十几年的难题,彻底扭转了过去丰收后粮食卖不了、储不下、调不出、补不起和增产不增收甚至增产减收的局面。

1.3形成了农民多元就业增收的新局面 农产品加工业的发展解决城乡就业近263万人,占全省城乡就业人员的20%,形成了农村富余劳力就地就近省内为主的就业局面。同时,使农业生产效益稳步提高,农民转移就业的劳务收入明显增加,再加上其他产业的发展,目前广大农民已经形成了多路进财、多元增收的格局。2011年,是新世纪以来我省农民人均纯收入增量最多、增速最快、增幅最大的一年,达到了7510元,同比增长20.5%,创造了2001年以来的“十一连增”,先后跨越2000元到7000元6个千元大关。

1.4推动了全省工业结构升级 多年来,吉林工业一直是汽车和石化两大产业支撑,农产品加工业的发展壮大,使工业经济从两轮驱动转向三足鼎立。2011年农产品加工业销售收入突破3000亿元,同比增长20%以上。今年将突破3500亿元,实现新的历史性跨越。

1.5增强了县域经济发展活力 目前,多数县份,农产品加工业已经成为县域工业的主导产业,县域GDP、固定资产投资、财政收入三项指标增速连续四年超过全省平均水平。2011年县域GDP增长19%以上,固定资产投资增长30%以上,财政收入增长35%以上。“农业大县、工业小县、财政穷县”的状况正在有效改变。

2.创新思路,强化措施,做大做强农产品加工产业

2.1进一步明确指导思想 农业进入新的发展阶段之后,随着农业和农村工作形势和任务的不断变化,客观上要求我们必须及时调整工作思路和指导思想。从多年实践探索中我们体会:统筹城乡、工农和整个“三农”工作,必须坚持用工业化思维谋划农业、坚持用效益理念运作农业,坚持提升产业层次发展农村经济。为此,省委、省政府提出了将农产品加工业打造成我省的支柱产业的重大战略决策。近几年的实践证明,正是我们抓住了农产品加工业这个关键点,不仅解决了农户小生产与大市场对接的矛盾,而且通过农业产业化经营,拉长了农业产业链,实现多层次、多环节增值增效;不仅使农民分享到了农产品加工环节的增值收益,而且还推动了农村生产力的发展;不仅促进了规模发展集约经营,而且还推进了标准化生产,实现农产品提质增效。全省上下形成了发展粮食不是包袱是优势,发展农产品加工业不是权宜之计是战略之举的共识。

2.2大力培植龙头企业 龙头企业是上连市场,下连基地,辐射带动千家万户,在加工转化、多重增值、打造品牌、开拓市场中起着不可替代的作用。近几年来,我们采取调整结构、转变发展方式等措施,新上较大规模农产品加工项目2129个,其中投资1亿元以上的就有52个,形成了玉米、水稻、大豆、肉猪、肉牛、禽业、中药、特产、乳业、绿色食品等10大龙型加工企业群。全省较大规模农业产业化经营组织达到4000多个,国家级龙头企业达到47户,省级重点龙头企业492户,其中销售收入亿元以上的170多户;粮食加工量300亿斤,畜禽屠宰加工量3.6亿头(只);农产品加工业覆盖农户262万户,占农户总数的67%。目前,长春大成玉米公司已经成为世界最大的玉米深加工企业之一,规模位居世界第二,赖氨酸销售占据世界市场份额的60%。皓月集团成为亚洲最大的肉牛加工企业,牛肉出口量占全国的50%。短短几年,粮食、畜禽和特产品加工品种从不足100个发展到3000多个。

2.3建设高标准生产基地 生产基地是加工企业的第一生产车间,决定着企业产品质量和市场竞争力。围绕基地建设,主要抓了3件事:一是推行标准化。从产地环境,种植养殖过程,到产品加工、包装销售,全程实行标准化,制(修)定和执行各类各项标准达到1096项;二是技术集成化。从2005年开始,我省连续8年通过财政补贴5亿多元,组装集成了一批绿色食品生产操作技术和高产高效优质的农业技术,在基地建设中发挥了重要作用;三是基地建设规模化。集中力量建设优势农产品产业带,中部黄金玉米、东部林特药、西部杂粮油料和城郊肉蛋奶瓜果菜等四大区域优势农产品产业带不断上规模上水平。

2.4坚持发挥政府的推动作用 从我省农产品加工业发展的进程看,既是市场选择的结果,也是政府推动的结果。各级政府不断加大对农产品加工业的支持和指导力度,努力搭建了5个平台。一是搭建政策平台。为促进我省农产品加工业又好又快发展,2005年省委、省政府连续出台了《关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干意见》和《关于进一步推进农业产业化经营的意见》两个文件,2009年省政府又出台了《关于进一步促进农业产业化龙头企业和农产品加工业平稳较快发展的意见》,今年我们还将出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,为农产品加工业提供强有力的政策支持。同时连续六年在全省开展了乡镇企业(农产品加工业)“创业杯”竞赛活动,全力推进我省以农产品加工业为主的农村第二产业平稳较快发展;二是搭建融资平台。省政府设立农业产业化专项资金,采取贷款贴息、项目补助等形式,引导金融资本进入农产品加工业。省政府连续六年每年安排2亿元专项资金,拉动社会投入300多亿元,其中固定资产贷款200多亿元,起到了“四两拨千斤”的作用。与此同时,省农委与省建设银行和省农村信用社签定了《全面合作框架协议》,组建农业担保机构,开展银企对接活动,为涉农企业融资132.34亿元;三是搭建利益连接平台。近几年省政府组织省级重点龙头企业与县(市、区)开展了农产品产销对接,发展订单农业,大力推行“企业+合作组织+农户”等产业发展模式。目前,全省农民专业合作经济组织发展到21331个,带动农户253万户,实现了企业和农户利益共享、风险共担、互利双赢、共同发展;四是搭建市场开发平台。各级政府把培育品牌、推介名牌、开发市场作为工作重点,着力整合了吉林“鼎吉”大米、吉林长白山人参、通化葡萄酒和长白山泉阳泉矿泉水四大品牌。皓月分割牛肉、德大火腿肠、通化葡萄酒等一些产品相继被评为中国驰名商标、中国名牌产品和中国名牌农产品,尤其是连续举办十届长春农博会和30多次境内外展会以及全国农产品加工贸易博览会,推介我省名优特新产品3000多个,打造了吉林农产品加工业这一优势品牌;五是搭建项目建设平台。建设农产品加工项目库,储备规模以上农产品加工项目518个,同时建设了22个农产品加工业示范区,实行重点企业、骨干企业区域推进,大项目、重点项目集中摆放,中小项目加大扶持力度,有效地解决企业资金、用地、水电等一系列制约性问题。

3.立足全局、精心谋划,在高起点上实现平稳较快发展

吉林是全国粮食主产区,是商品粮主要调出省份之一,在发展农产品加工业上,我们将立足建设现代农业,继续加大扶持力度,建立多元化投入机制、资源整合机制、技术创新机制、企业家成长机制,推动农产品加工业实现区域联合、集群发展、多极增长、整体推进。

3.1继续加大政策扶持力度,重点扶持食品加工业发展 逐步增加农产品加工专项资金额度,大力扶持引导发展绿色、文明和现代的农产品加工企业。贯彻落实省政府《关于促进农业产业化龙头企业和农产品加工业平稳较快发展政策措施》等文件精神,确保食品加工业平稳较快发展,增加农产品有效供给。今年农产品加工业销售收入将达到3500亿元以上,其中食品加工业销售收入占58%,到2015年农产品加工业销售收入达到5000亿元以上,在现有的基础上实现新的飞越。

3.2进一步提高粮食综合生产能力 按照建设现代农业的要求,通过增产100亿斤商品粮工程,实施沃土工程、科技创新工程、农业机械化工程、中低产田改造工程等综合措施,稳步提高粮食综合生产能力,力争通过3年的努力,全省粮食产量在600亿斤的基础上再增加100亿斤,总产量达到700亿斤。粮食加工能力稳定在350亿斤水平。

3.3强化管理,搞好服务 省编办已批准省乡镇企业局加挂农产品加工局牌子,明确了农产品加工业的行政主管部门,同时《关于贯彻落实〈国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见〉的实施意见》已经形成送审稿,《吉林省农产品加工业发展条例》已列入省人大5年立法计划。今后我们将积极协调有关部门,加大农产品加工业推进力度,整合各方面力量,合力推进我省农产品加工业发展提升。

我省农产品加工业,正在走出一条农业良性循环发展之路,我们将深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央农村工作会议及全国农产品加工业工作会议精神,切实推进农产品加工业平稳较快发展,为全省实现工业化、城镇化和农业现代化提供强有力的产业支撑。