盘点全球“智慧城市”最新动态

钟华艳

当今时代，全球城镇化已进入中后期的特殊阶段，在这种形势下，城市如何完成低碳转型成为各界关注的焦点。一种新型城市建设理念——“智慧城市”在各国不断摸索中诞生，并以席卷之势风靡世界。各国政府希望借此形成生产生活、产业发展、社会管理的新模式和新形态，实现城市系统的自给自足，缓解过度开发给环境带来的超额负担。

“智慧城市”概念自出现以来，就在全世界掀起了一股浪潮，许多国家和地区纷纷制定和实施智慧城市发展战略与行动计划，力图把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，抢占现代城市发展的战略制高点。

欧盟，协同合作

早在1999年，欧盟就在里斯本会议上推出了“e-Europe”全民信息社会计划。“i2010”作为里斯本会议后的首项重大举措，旨在提高经济竞争力，并使欧盟民众的生活质量得到提高，减少社会问题，帮助民众建立对未来泛在社会的信任感。2005年7月，欧盟正式实施“i2010”战略，致力于发展最新的通信技术、建设新网络、提供新服务、创造新的媒体内容。2009年3月，欧盟委员会提出了《信息通信技术研发和创新战略》，呼吁加大对信息技术研发和创新的支持和投入，使欧盟在该领域领先全球。同年6月，欧盟委员会向欧盟议会、理事会、欧洲经济和社会委员会及地区委员会递交了《欧盟物联网行动计划》，希望欧洲在构建新型物联网管制框架的过程中，在世界范围内起主导作用。

2010年，欧盟委员会出台《欧洲2020战略》，提出了三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。同年5月发布的《欧洲数字化议程》提出了七大重点领域：在欧盟建立单一的充满活力的数字化市场；改进信息通信技术标准的制定，提高可操作性；增强网络安全；实现高速和超高速互联网连接；促进信息通信技术前沿领域的研究和创新；提高数字素养、数字技能和数字包容；利用信息通信技术产生社会效益，例如信息技术用于节能环保、用于帮助老年人等。

针对智能电网计划，2011年欧盟强势要求18个月内出台欧洲范围的智能电网互操作性标准，并要求所有的27个成员国在此期间拿出适当的智能电网计划。欧委会对此下达了具体任务：技术参考架构，要代表主域、集成系统和子系统架构的功能性数据流；一套支持信息交流（通信协议和数据模型）和整合系统所有运营商的一致性标准；可持续的标准化进程和协作工具，保证利益者的互动，也保证互操性、安全性和隐私；调查信息的安全和数据保密性，满足高层次要求。目前，欧盟标准化联盟组织正致力于制定智能电网标准。

2012年5月，欧盟交通运输理事会通过了旨在推进欧洲核心交通运输网建设的跨欧洲交通运输网指导规则。该指导规则将致力于取消制约跨境运输的瓶颈，提升基础设施，优化跨境人员与物资运输的流程等工作，从而将欧洲现有的公路、铁路、机场和运河等零散的交通手段，整合成统一的交通运输网，即“跨欧洲交通运输网”。2012年6月21日至22日，在欧盟2020战略七大旗舰计划之一的“数字议程”年度会上，欧委会再次重申的欧盟数字战略五大优先关键领域分别是：云计算与物联网、高速宽带、研发创新、公共服务和数字安全，并要求欧盟及成员国把握机遇，加速信息通讯技术的研发创新及产业化，促进经济增长和扩大就业。

同年7月10日，欧盟委员会启动了“智能城市和社区欧洲创新伙伴行动”（简称SCC-EIP），将集成欧洲在新能源、智能交通和信息通讯（如物联网）等领域的先进技术，在特定城市开展示范项目，促进绿色经济和知识经济的发展，推动城市生产和生活方式的转型。为此，欧盟将成立由相关领域的创新型企业负责人、市长以及来自欧盟及其成员国的相关管理人员和金融机构官员组成的委员会来负责实施工作。

欧盟各成员国在“智慧城市”建设方面各有其特点：

瑞典：斯德哥尔摩典范

瑞典的“智慧城市”建设在交通系统上得到了最大体现。瑞典首都斯德哥尔摩曾经交通拥挤非常严重，通过瑞典国家公路管理局和斯德哥尔摩市政厅共同建设智慧交通后，既缓解了城市交通堵塞，又减少了空气污染问题。斯德哥尔摩市推行的完全集成公交安全系统，能够覆盖所有交通模式。项目涉及到6项关键安全措施：普通监视摄像机、身份识别摄像机、非法轨道出入警示系统、消防安全系统、救助电话、恶意破坏行为数据库。

为了更加便捷有效地为辖区内的居民提供高质量的诊疗服务，斯德哥尔摩市开始构建跨市的电子健康档案系统。斯德哥尔摩市每年在医疗卫生信息化方面的投入在2亿美金左右。此外，斯德哥尔摩还是世界上首个将智能电网转为商业用途的城市，市民可以在自家的屋顶上生产太阳能，富余的能源可以放进电网中出售。

西班牙：“城市2020”项目

西班牙2012年提出的“城市2020”项目，旨在建立一个在生态和经济发展意义上可持续型的“智慧城市”新模型。西班牙知名跨国IT巨头英德拉公司是主要牵头企业，同时还有一些大型企业和三家中小企业参与“城市2020”项目。另外，各大高校也将组织专项研发团队参与该项目。

“城市2020”项目涉及了五个基本方面：未来互联网城市、能源和效率、通过智慧交通系统应用实现的出行和可持续性交通、环境可持续性和市民福利、城市市民行为及其与城市间的关系。在该项目中，市民的实际需求，以及日益普及的互联网通讯和互联网移动设备，都成为提供公共服务的基础。其服务的提供将会以对市民城市行为所有数据的分析为基础，并通过对大宗数字化数据的整合来实现，同时还能调整因实际需求变化产生的交互式服务。

值得一提的是，“城市2020”项目提出将研发基于智慧交通系统的新型解决方案，以期减少污染气体的排放量和缓解城市交通的拥堵程度，实现直接和间接成本的双双降低。为此，“城市2020”项目将大力推行城市综合交通服务，为市民们选择更具环保性和可持续性的交通工具提供便利。另一方面，“城市2020”项目还将致力于对环境、噪音以及光污染监测方面的研究，如为市民提供能够优化管理其能源消耗的技术工具，鼓励市民为实现水资源和固体废弃物的可持续管理做出贡献。

英国：传递服务、降低成本

英国伦敦市政府先后提出了“e-London”和“London Connects”战略，从政府如何更好地提供公共服务的角度，阐释信息化在更好地传递服务、降低成本方面的重要作用。如，在石油、自来水等管道上安装传感数据分析器，一旦管壁内压力、流量等数据发生异常，分析器就会自动启动，第一时间查找故障所在；仅通过一张 “Oyster”非接触式借记卡，伦敦市民就可以支付80%的伦敦公共交通服务费用；通过Dotmobi平台提供Mylomo服务，使用户能够通过发送短信的方式与市政议会取得联系，获得访问当地新闻和职位空缺等服务，从而达到削减成本，并与没有接入宽带的市民进行互动的目的。

为落实2009年出台的《英国低碳转型计划》国家战略，2009年12月初，英国政府首次提出要大力推进智能电网的建设，同期发布《智能电网：机遇》报告，并于2010年初出台详细智能电网建设计划。2011年3月30日，英国能源和气候变化部公布了2019年之前分两个阶段实施为该国的3000万户住宅及写字楼共计安装5300万台智能电表的计划。该计划使得英国几乎所有的住宅及写字楼都可实时向电力与燃气用户、电力与燃气供应商或者经营电网及燃气网络的运营商通知用电量及燃气用量，并根据需要控制用电量及燃气用量，以此实现减少电费、燃气费及CO2排放量的功能。

为了充分利用云计算更好地降低成本，2011年英国技术战略委员会开始支持云计算可行性研究，通过这个研究确定了三个重要的研究方向，包括互操作性、数据恢复以及身份保障等。2012年英国推出第二批投入约合450万英镑的竞争性项目，对上述方向进行支持。

法国：全社会信息化

法国巴黎市政府于2006年推出“数字巴黎”计划。这个计划主要围绕三个目的：快速发展光纤网络，推广WiFi以及全民共享网络。为此，巴黎政府采取了以下措施：各地方政府普遍成立由市长、市议会议员、电信专家组成的工作小组，小组下设城市、农村、企业和电子政务四个项目推动小组，负责在各领域推广宽带网络和应用服务项目；要求各级政府行政管理部门提供的窗口服务必须进入网络；在推进政府、企业和家庭上网的同时，积极推广电子商务、网上教育、网上医疗、网上救助、消费卡、居民卡等信息服务，鼓励更多的企业和居民应用网络；积极发展电子政务，带动全社会信息化的发展。2011年10月12日至15日在巴黎召开的自由办公室会议上，法国巴黎大区政府决定将和文档合作基金一起提供SAAS“云”模式的自由办公室服务。该基金的办公室和该地区的高中教育部门将免费享有“云”自由办公室的服务，可以在自己的云空间存储相应的文档。

法国拉罗谢尔市2011年提出将为1.1万个垃圾箱装上电子芯片，新垃圾箱安装工作将持续到2012年底。这些电子芯片包含了户主的信息，同时还可输入与垃圾收费相关的信息。管理部门可依据这些电子芯片收集的数据对相关家庭收取费用。布雷斯特市则于2011年10月开启了法国第一个用于试验4G服务的平台Imagine Lab，该平台提供高速的新型移动网络服务，在图像和网络方面具有较强竞争力。

其他国家，百花齐放

除了欧盟之外，其他发达国家和地区在智慧城市建设方面，同样出台了一系列各具特色的举措，并且取得了战果丰硕的社会成效。

美国：包罗万象

美国纽约市在世纪之交就提出了“智能化城市”计划，以促进纽约市信息基础设施建设、提升政府公共服务水平。纽约市《2007年信息技术战略导向》中进一步指出信息化的总体目标：市政府转型、政府信息安全访问、信息基础设施、流程再造和快捷服务。

2009年，IBM首席执行官彭明盛在奥巴马与美国工商业领袖举行的圆桌会议上，建议奥巴马政府投资新一代智慧型信息基础设施。同年6月，美国商务部和能源部共同发布了第一批智能电网的行业标准，奥巴马政府正式启动智能电网项目，将智能电网项目作为其绿色经济振兴计划的关键性支柱之一。同年9月，美国迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个“智慧城市”。

2012年在Tech Crunch Disrupt大会上，奥巴马总统的高级技术顾问ToddPark和美国首席信息官Steven Van Roekel宣布了5项将要颁布的重要联邦举措，以推动国家数字化。这五项重要举措分别为：开放数据计划，提供“Blue Button”应用程序，“20% Campaign”国际救援计划，建立“RFP-EZ”的平台和MyGov网站。为改善公民的生活方式和健康状况，改善政府和公民之间的关系，确保政府的项目顺利进行，及支持国际发展等方面做出努力。

2012年5月8日，美国宣布将在美国新墨西哥州霍布斯市附近的利县斥资10亿美元，兴建一座没有居民的小城，以帮助科研人员针对现有的基础设施进行新技术测试，而无需干扰人们的日常生活。比如说，科研人员会针对老旧电网测试智能技术，可能还会在街道上测试可自动驾驶的汽车。从智能交通系统和下一代无线网络到自动洗衣机和自动冲水马桶，可谓包罗万象。

新加坡：成绩斐然

新加坡于2006年4月正式推出《智慧国家2015规划》，核心目标是通过应用信息通信技术，促进信息技术领域的成长，并应用包括物联网在内的信息技术提高主要经济领域的竞争力，建设能够良好互联互通的社会，利用无处不在的信息技术，将新加坡建设成为一个由信息通信所驱动的智慧国家与全球都市。为了实现这些目标，新加坡制定了四大战略：建设超高速、普适性、智能化的可信赖的资讯通信基础设施；开发具有全球竞争力的资讯通信产业；建立具有全球竞争力的资讯通信人才资源；以及对主要经济领域、政府部门乃至整个社会进行改造。在“智慧国2015”规划的推动下，新加坡资讯通信产业发展位居国际前列。

此外，在智能交通和电子政府方面，新加坡的成绩同样引人注目。新加坡的智能交通系统，使道路、使用者和交通系统之间紧密、活跃和稳定的相互信息传递和处理成为可能，从而为出行者和其他道路使用者提供了实时、适当的交通信息，使其能对交通路线、交通模式和交通时间做出充分、及时的判断。在“智慧城市”建设过程中，政府服务的电子化尤为重要，电子政府无疑是“智慧城市”的助推器。新加坡政府非常重视以优质的电子政府项目提升公共服务水平并提高生产力。新加坡电子政府采取的是“市民、企业、政府”合作的模式。政府已牵头建立了一个“以市民为中心”的电子政府体系，市民和企业有权力随时随地参与到所有政府机构的事务中来，与政府进行互动。

与此同时，政府还将开发新平台，以促进私有部门和政府共同创造，并向公众提供全新的增值服务。新加坡资讯通信发展管理局在2011年6月推出了“电子政府2015”总体规划，旨在促进由“政府为你”向“政府与你一起”的重大转变，迈向建立一个与国民互动、共同创新的合作型政府的愿景。继2009、2010和2011年之后，新加坡在2012年继续蝉联其在早稻田大学电子政府研究排名的首位。

澳大利亚：绿色先行

布里斯班是澳大利亚第三大城市，拥有全国最大的海港，是被誉为“智慧之州”的昆士兰州的首府和该州的主要工商业中心。近年来，布里斯班市政府通过“绿心智慧城市计划”，以“气候变化和能源工作组”为智囊团提供城市发展建议，积极实施绿色交通系统、绿色基础设施等“绿色智慧城市”建设行动，将布里斯班打造成为澳大利亚最为节能环保的城市之一。“绿心智慧城市计划”的目标是在2026年将布里斯班建设成为一座“无碳城市”，计划目前主要包含绿色清洁能源的使用、金融支持体系和生态多样化城市建设等几方面的内容，通过清洁能源技术的开发与利用、强化全民环保意识、制定环保法规政策、绿色基础设施建设、智能交通、城市生态建设等多方面举措，构建低污染、低排放、低能耗的绿色智慧城市。

此外，布里斯班每年举办全澳洲的“智慧城市创新节”，旨在结合社会各方力量进一步推广布里斯班市的绿色智慧城市建设项目，突出布里斯班市在全球现代生态城市建设方面的领军地位，高效推进“绿心智慧城市计划”的实施。2009年8月，布里斯班举办了主题为“生态城市创新科技”的第二届“智慧城市创新节”，有57000多人参加了本届创新节组织的80个活动。

日本：ICT战略

日本ICT战略起始于2001年推出的《e-Japan战略》，当时主要致力于宽带建设，让日本成功发展成为通信基础设施发达国家。2005年日本东京市开始实施“东京泛在计划”。这项计划建立在日本先进的信息技术基础上，以日本国内信息基础设施的标准化为目标，通过现代信息通信技术向经济社会的全面渗透，实现“不论何时，不论何地，不论何人”都可以得到自己所需信息的“电脑终端电子向导社会”的目标，最终实现“将东京建设成为世界第一魅力城市”。2006年推出了《IT新改革战略》以促进ICT应用的战略，但是在行政、医疗、教育等公共领域上未能取得相应成果。

2009年7月，日本政府IT战略本部制定了《i-Japan2015战略》，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新，到2015年将日本建设成以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”。但是由于民主党内重新推选首相以及日本大地震的发生，该政策未得到充分实施。

2012年5月29日，日本知识产权本部发布了《知识产权推进计划2012》，日本总务省也计划在7月推出新的综合战略《活力ICT日本（暂定名）》，一度搁置的政府ICT战略研究重新启动。新ICT战略将重点关注大数据应用所需的云计算、传感器、社会化媒体等智能技术开发，并将“国际标准化”作为重点之一。同年7月日本政府召开国家战略会议，通过了促进经济可持续增长的“日本再生战略”，提出未来3年将重点投资节能环保、健康医疗和农林渔业三个领域，同时加大对中小企业的政策支援力度。

韩国：泛在服务

2004年3月，韩国政府推出了“u-Korea”发展战略，以无线传感器网络为基础，把韩国的所有资源数字化、网络化、可视化、智能化，以此促进韩国经济发展和社会变革新的国家战略。

2005年韩国仁川市宣布打造“智慧城市”，规划松岛、青罗、永宗三地分别发展智慧国际城、金融与休闲、物流三大主题，松岛新城成为仁川市政府联合本土及跨国企业共同建设“智慧城市”的起点。目前，仁川“智慧城市”建设进展顺利。韩国首尔市也于2006年4月公布U-首尔（U-Seoul）计划，以加强信息技术在城市公共规划和管理中的应用，目标是建成世界领先的商业城市，使首尔成为让公众享受高质量生活并富吸引力的都市。

2007年6月7日，为了U-City工作顺利落实，韩国信息通信部成立了U-City支援中心，首尔、釜山、仁川等6个地区成为u-City示范区。把市民及其周围环境与无所不在技术集成起来，使市民可以在任何时间、任何地点、从任何设备访问和应用城市元素，方便地享受远程教育、远程医疗、远程办税服务，甚至还可以远程控制家电，以降低家庭能耗。U-City发展可以分为互联阶段（connect）、丰富阶段（enrich）、智能阶段（inspire）。互联阶段偏重信息基础设施建设，如无线网络、传感器安装等；丰富阶段偏重服务，即提供无所不在的服务，如u-服务等；智能阶段偏重管控一体化，如u-中心等。目前，韩国U-City已逐步进入智能阶段。

2011年6月8日，首尔市又发布了“Smart Seoul 2015”（即“智慧首尔2015”）计划，明确指出了将如何利用信息化积极应对气候（环境）变化，促进新产业发展及加快生活方式变革等。该计划勇于正视首尔面临的环境危机，提出要实现“智能绿色城市”的信息化发展具体目标。在信息化与新产业发展方面，首尔立足于自身已有的基础和优势，发掘新产业成长的机会，对其进行积极培育和扶持，希望调动一切社会资源努力确立IT首尔在世界的领导地位。在信息化与生活方式变革方面，计划强调将以智能化的手段集约、整合、提升城市的基础设施，提供优质公共服务，为市民的生活创造便捷舒心的环境。

如今，智慧城市发展模式已成为世界范围内城市现代化的战略途径。在这种背景下，希望通过研究上述国家和地区智慧城市的实践经验，有助于各城市寻找符合自身特色的发展途径，以促进我国智慧城市健康快速发展。