GIS：助力民政业务决胜千里之外

纪江明

GIS即地理信息系统（Geographic Information System），以地理空间数据库为基础，运用系统工程和信息科学的理论，综合分析具有空间内涵的地理数据，从而提供管理、决策等所需信息。建设民政地理信息系统可充分展现民政工作成果、合理分配社会资源、打造信息服务辅助决策平台，为社会提供规范化、标准化和信息化的服务。

近年来，随着市场经济的发展和全球化进程的加快，社会对福利、救助、社区服务、行政区域精细界定及地名信息准确率的要求日益增高，对规范化、标准化和信息化服务的要求也日趋迫切。当前，民政信息化管理水平已不能满足发展的需求，如何充分利用地理信息系统、网络地理信息系统“双平台”，成为解决民政信息管理难题的关键所在。

GIS，电子政务之友

建设地理信息系统，对推进电子政务、社会决策具有重要的辅助作用。首先，通过整合不同渠道的信息，GIS将碎片化消息由微观转为宏观，有助于决策者更好把握信息，提供“运筹帷幄、决胜千里”的全局感，提高领导对问题的判断能力、宏观把握能力以及发现潜在信息的可能。如基础地理空间技术为电子政务的海量数据管理、多源空间数据和非空间数据的融合、Web 地理信息系统技术和自主版权软件系统的开发、空间分析、空间数据挖掘和空间辅助决策等提供了技术支撑，帮助政府随时掌握情况变化，在突发事件中实现实时跟踪和显示，便于应急事件处理和指挥调度。

其次，GIS的应用有助于政务信息整合和推进公共服务。地理信息在推动电子政务的同时，也为跨部门信息系统协同服务打下了基础。电子政务需要各个部门报送本部门的权威数据，并将信息化成果通过统一的地理信息平台进行展示。这不仅符合业务管理的需要，而且可以调动各部门参与建设和运行的积极性，有利于形成多部门、多信息系统协同服务的良好应用局面。同时，地理信息系统的应用还可以提供地理环境相关信息查询，根据输入的地址，在地图上了解这个区域民政机构分布，及与市民生活相关的各种公共服务机构的动态信息。

最后，GIS可以为电子政务提供清晰易读的可视化工具。地理信息系统通过面向应用的专题系列地图、多媒体动态电子地图系统、三维显示技术和虚拟现实技术等手段，将枯燥的数字通过图形方式直观展现，有助于发掘隐藏在各种信息之中的潜在联系，从而大幅度提高政府决策、应对的质量和效率。

多项功能，整合系统运用

民政地理信息系统（民政GIS）是民政电子政务建设的重要组成部分。依靠民政GIS，不仅可以实现对数据的空间分析、模拟表达和辅助决策，而且能够完成民政的业务处理、综合业务管理和非空间分析决策，有助于提高民政决策的科学性和时空性，极大提升民政的工作效率和公众形象。

基础地理信息平台。基础地理信息平台是上海民政地理信息系统最底层的功能平台，可以满足其他个性化图层管理需求，建立面向服务的地理信息基础功能。如提供选址模型，平台可综合某个区域的人口、社区、交通和商业等数据建立模型，进行合理性分析，为其他系统或上层业务平台、区划管理平台提供标准化的基础构架。此外，平台严格把控操作者权限，系统用户可设为多种不同身份，不同身份对不同图层的操作权限各不相同，有效避免了泄密或误操作。

数据标准化。在上海市测绘院提供的标准底图基础上，系统按照等保三级要求，对标准底图数据进行筛选、梳理，同时进行非涉密处理和加工美化。建立民政业务数据规范和交换标准、规范采集机制，为实现民政业务系统和GIS系统的双向整合和数据交换提供基础。通过对各应用系统数据进行标准化建设，可针对民政数据特性，区分、规范家庭数据与个人数据，从技术方案和数据特性等方面进行标准化处理。

上海民政内外网与民政地理系统整合。通过建设民政门户网站、子网站和电子政务平台子门户，实现民政业务数据与地理信息数据的整合，实现外网和内网民政业务数据展示。其美观、大方、人性化的展示方式就是利用了基础地理信息平台提供的相关功能，从而实现民政业务数据的查询、展现、统计、业务分析、专题分析等功能。尤其是运用四维展示方式后，大大加强了系统业务分析、专题分析能力。

功能平台，信息一览无余

通过民政GIS的建设，可以充分展现民政工作成果，合理分配社会资源。通过本系统可获取民政各应用系统的实时或周期性数据，并进行适当分析和图形化展示，为决策提供辅助服务，包括展示、统计、分析、预警、预测等多个功能。

展示功能。充分展示民政机构设施信息情况（含福利事业类、福利企业类、社会救助类、老龄工作类、社区建设类、双退优抚类、婚姻收养类、殡葬设施类等13类）。各类信息能够单独展现也能够和其他类别信息叠加展现。

查询功能。一是民政机构设施属性信息查询。属性信息包括文字、图片、动画等各类信息，通过模糊查询、自定义条件查询、空间查询等工具，从不同角度来展示民政机构设施。二是特定目标查询，民政机构或对象信息可以根据所属区域来纵向划分为市级、区级、街镇，同时根据属性信息（如在建或已建、公办或民办等）进行横向划分，达到快速查询定位特定目标的目的。

专题分析功能。一是民政机构设施专题分析。以某个民政机构设施为核心，通过整合各种多媒体属性数据、该机构设施相关的民政信息、非民政信息（含人口数据、经济数据等），运用专门的分析工具，从不同角度来分析该机构设施。二是民政对象专题分析。以某类民政对象为核心，在地图上任意画区域（矩形、圆、多边形），根据民政对象的地址信息自动统计该区域的民政对象数量，并以撒点、着色、动态示意图等形象的形式来表示各行政区域的民政业务情况。三是民政业务专题分析。以某个民政业务工作内容为核心，整合各种民政信息和非民政信息，通过各种工具和数学模型，深入、细致地展现和分析该业务专题的各个方面，为各级领导及业务相关部门提供决策支持服务。

建模预测功能。提供民政机构设施建设选址或改扩建合理性分析报告。例如运用经典选址模型，通过对人口数据、经济数据、区划数据等来判定养老院设置合理性，以及其他民政服务机构如社区服务中心、救助捐赠接收点、老年活动室、居家养老服务中心、社区事务受理中心等的分布密度合理性。还可以利用地理信息、交通信息等设计走访特定对象的路线、救灾最短路径等。

总之，GIS的合理运用为民政业务信息化提供了一臂之力。民政GIS应用结合了民政知识管理、民政数据分析等系统平台和网站，充分展现民政工作成果，合理分配社会资源，正日渐打造起完善的信息服务辅助决策平台。