金蛋砸开之后

贾红谱

据专家预测，未来5年我国校车需求有42万辆的缺口。巨大市场空间吊足了客车企业胃口，各企业纷纷摩拳擦掌，做足准备，迎接校车市场井喷时代的到来。然而，经过年初的小小爆发后，校车市场并未出现持续火爆行情，如同幸运52中被砸中的金蛋，砸开后并未金花四溅。

校车市场何以未能如人所愿？根本原因在哪里？资金来源不明确致使校车企业市场增长乏力，地方政府怕担责任，成为制约校车市场发展的两大原因。

“校车，在年初爆发了一下，就像幸运52砸中了金蛋，砸开后发现并没有如我们所期。很多地方养不起校车，白给都不要，管理模式上有待政策出台。”一家客车生产企业负责人这样讲到。

据统计，2011年我国校车销量为6608辆，而来自中国公路学会客车分会的数据显示，今年上半年，校车累计销量为11065辆，销售额17.37亿元。比去年全年的销量高出67%。中国市场情报中心研究认为，未来5年（2012-2016年）中国校车需求有42万辆的缺口。客车企业都纷纷做足准备，迎接校车市场的需求释放时代的到来。

然而，校车市场“金蛋”砸开之后，并没有金花四溅。据客车企业表示， 8月份学校开学前，校车市场“小阳春”了一下，销售成绩还不错。但是，过了开学前这个阶段，下一轮市场就要等到明年1月份了。

中国公路学会客车分会副秘书长佘振清表示，最关键的是解决校车运营层面的问题。在校车问题上，有两方面的问题亟待解决：一是资金来源，二是安全责任。

运营资金哪里来？

这似乎是一片诱人的市场蓝海。然而，在校车运营主体不明确，资金来源不明确的情况下，高额的校车运营维护费用让多数学校大呼“买的起养不起。”

很多地方养不起校车，白给都不要并非无中生有。有报道称，鄂西山区某县教育局分管校车工作的负责人说，上半年南方某电视台的一期节目，曾提出捐给该县6辆标准校车，他拒绝了。原因是：“车子不贵，但运营经费谁来出？司机谁来请？我们山区的路跟国家条例规定的校车路线，大多不符合。”

那么，养一辆校车到底有多贵？

按一辆校车每年运营8个月计算，司机工资（ A驾照司机工资每人每月4、5千元）一年4万元左右；燃油费按每天100公里计算，一个油耗16升的校车，一年油费3万元；此外，校车每年的保险费、年检费、车辆维修费、折旧费等费用支出约4.3万元。粗略算来，一辆校车一年的运营费用在10万元以上。

湖北洪湖市教育局杨从明算了一笔账，民营公司自主购车，运营费用包括校车折旧费、燃油费、司机工资等，一辆车每年大约需要10万元。每年政府补贴1.5万元，学生每座每学期交500元，每辆校车学生缴费共7万元（每天往返两次，按每车35人），算下来，每辆车亏损1.5万元。

正华公司是洪湖市第一家校车公司，去年一年，这家校车公司每辆校车亏损达到1万多元。

南昌一家学校的校长表示，他们的一辆校车每年亏损4.94万元，而一辆“长鼻子”校车的行驶年限只有8年，8年下来，一辆“长鼻子”校车就有39.52万元的亏损。

对于广大农村地区来说，还存在一个道路交通问题。农村村级公路大多较窄，宽度只有3.5米，道路两边多是渠沟，而且弯道较多，由于专用校车车身长转弯难度很大。国家在新校车标准征求意见稿中所列的“大块头”、“长鼻子”车型，在村级道路上掉头转弯十分不便。

而最实际的问题是，在这些地区，地方财政收入有限，温饱问题尚难解决，要他们拿出钱来投入校车，实在是过于奢侈，没有可操作性。

在校车运营上，我国出现了各种“因地制宜”的模式。这些模式大多采用“地方政府主导、部门联动、企业化运作”的方式，解决了资金来源和运营管理的问题。

德清县政府采用与当地客运公司合作的模式，实施校车“专车专营”，县政府给予财政补贴的方式。

浙江德清县教育局纪委书记罗永昌告诉记者，新学期开学后，他们又购进了5辆校车，补充校车需求。

2009年，德清县出资2000万元，购买了79辆校车，招聘专职司机，实行“专车专营”。同时，为了提升运营水平，成立德清县永安学生交通服务有限公司，专门负责日常接送的组织管理工作。

德清的孩子每天只需要一元钱就能乘坐校车上下学，“离家3公里以上，12岁以下的孩子，只要符合通车条件哪怕只有一个孩子，也会安排校车接送。” 因为校车安全、便捷和舒适，越来越多的家长希望孩子能坐校车上下学。

有人认为，德清模式不具备可推广性。德清县是浙江省的经济强县，财政总收入在35亿元左右，因此县财政拿出400多万元补贴校车并不显得吃力。每辆校车可获得补贴近5万元，有效解决了校车运营亏损的问题。

湖北省洪湖建立了两种校车运营模式，即专业校车公司运营模式和农村客运公司运营模式。今年引进民间资本成立了5家校车公司，由校车公司全资购置126辆标准校车。洪湖市财政去年花60余万元补贴校车，今年已拨款240万元，还有100万元即将划拨。

洪湖市经济排名在湖北省为中下水平，校车运营也存在着资金尴尬。“目前在我们这里，负责校车运营的民营资本还处于亏损状态，在等中央财政支援，否则这样下去只有两种结果，要么以超载求得盈利，要么向学生收取高额费用。”洪湖市教育局副局长杨从明说。

校车运营资金，完全可以借鉴美国的方式。有人明确提出，美国的校车之所以运营规范，是因为有强大的资金支持。在美国，校车相关费用由联邦政府承担57%，其余经费由地方政府补贴。

安全责任——不能承受之“重”

除了高额的资金来源渠道不明确，校车运营的安全责任也是一个不能承受之重。

《校车安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，组织有关部门制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案，统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。一旦出现校车安全事故，地方政府负责人被免职就是板上钉钉的事儿了。

被认为是破解了“校车迷局”的辽宁宽甸县，是一个经济并不发达的县。宽甸全县只有12辆校车，却承担了10多个乡镇5000多名学生的接送任务。被媒体广为宣传的是——这个贫困县三年没有出过事故！而据说，自从有了校车以后宽甸县长就没有睡过一个安稳觉，他说，虽然如此也不能“因噎废食”。

宽甸县县长只有一个，需要校车的孩子却数以千万计。一旦发生校车安全事故，不管责任在谁，首要的就是处分当地政府官员，对于地方政府官员来说自然是一种无法承受之重。因此不少地方也就出现了干脆不购置校车，不运营的“万全之策”。

要想让孩子们都坐上安全的校车，还有不少问题要解决，至少政府应该在校车运营资金方面给予有力支持，同时一旦发生校车事故，就对当地政府负责人一免了之的做法也值得商榷。