国外行业协会运作概览与启示

郑辉

活跃的社会组织是一个社会展现活力的重要标志。行业协会作为社会组织的重要组成部分，在发达市场经济国家有着悠久的历史，被视为市场经济的“润滑剂、协调器和保险阀”。梳理分析国外行业协会运作发展的做法和经验，对于完善我国的市场经济体制，进一步推进和谐社会建设都具有不可忽视的重要作用。

美国：协助政府制定行业政策

据美国1985年版的《美国协会百科全书》记载，全美约有18000多个协会组织，基本上都是民间的、自愿组建的非营利组织。绝大部分美国企业都参加不同的协会组织，有的企业根据自身的情况甚至参加几个不同类型的协会。

美国的行业协会主要是协助政府制定行业政策，切实为会员提供服务。在与政府协调配合方面，行业协会向政府提供本行业发展趋势报告，负责贸易保护、市场损害调查和协调贸易纠纷，代表本行业向政府反映共同要求，提出行业经济政策和制定行业标准，并协助政府制定和实施有关法规政策等。例如，美国半导体行业协会起草的《半导体知识产权保护法》由美国国会讨论通过后，最终成为世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》的重要组成部分之一。

德国：企业利益的忠实代表

在德国经济生活中，行业协会扮演着非常重要的角色。它们不仅是各行业利益的忠实代言人、游说者，也是政府制定经济政策时的合作伙伴。

协会的一项重要职能是通过全方位的专业服务向政府游说，在政府制定政策时为行业争取最大利益。有些势力强大的协会，对政府决策起着举足轻重的作用。如欧洲农民协会，无论在关贸总协定还是在世贸组织时代，一直对欧盟各成员国及欧盟有关部门进行着强大而有效的游说，所以欧盟农业市场至今还是一个受到充分保护的市场。在世贸组织的历次谈判中，欧盟行业协会组成的利益集团参与其中，向政府谈判代表提供咨询，施加压力。

法国：企业与政府沟通的桥梁

提及法国的行业协会，从葡萄酒话题就能管中窥豹。法国是个以盛产葡萄酒闻名的国家。大大小小的葡萄酒行业协会遍布全国。

法国的葡萄酒行业协会是政府与葡萄酒企业之间沟通的桥梁和粘合剂。它的任务是协助政府农业部门协调各方利益。此外，法国还有类似行业协会组织的葡萄酒行业俱乐部，譬如，巴黎“葡萄酒与商业俱乐部”采取“B to B”（企业对企业）的运作方式对会员进行强化培训，为酒业的相关投资和金融产品提供咨询等。俱乐部每年组织24次聚会，每次聚会的主题各异，虽说与酒无关，只是论经济、谈文化、介绍各国风土人情之类，但无形中却对葡萄酒企业的营销起到了促进作用。

韩国：官民合作共同助力产业振兴

韩国经济管理体制的一个成功经验，就是充分发挥行业组织在行业管理中的作用，形成政府—专业协会—企业这一独特的“官民协调”体制。

韩国有五大经济团体：大韩商工会议所、全国经济人联合会、韩国贸易协会、大韩贸易振兴公社和中小企业协同组合中央会。在韩国经济生活中这五大经济团体起着举足轻重的作用。中小企业协同组合中央会是协调、管理全国中小企业行业协会的联合组织，其下属730多个协同组合。在韩国，一般而言，在制造业领域一个行业只能有一个组合，而在流通业领域则允许存在2—3个组合。相同或近似的协同组合相互间可展开适度竞争。对于组合是否公平地将配额分配给组合员，政府要进行监督。

比利时：为企业发展提供便利

比利时最早的行业协会可追溯至17—18世纪，算起来已有近300年历史。在协会的活动中，帮助企业解决融资问题和技术交流是最重要的两项活动。这是比利时行业协会能够保持长盛不衰的重要原因。中小企业在生产及营销过程中经常遇到的一个难题是资金短缺，行业协会日常的一项主要工作就是与金融机构沟通，彼此建立信誉，由行业协会出面疏通融资可使中小企业比较快获得所需贷款；行业协会的技术交流会是最受会员欢迎的一项活动。中小企业的许多技术难题往往通过技术交流会就可以找到解决办法，从而使企业能够在激烈的市场竞争中，特别是在国际市场竞争中具有较强的竞争力。

奥地利：企业的服务者与协调人

奥地利的行业协会从加入的方式上可分為两类。一类是在奥地利联邦商会旗下的行业协会，另一类是由企业自由选择加入的行业协会。

在奥地利，协会开展行业自律是其办会特色。许多行业协会依法制定了本行业的行规。如奥地利房地产经纪人协会就制定了房屋中介合同的统一模式范本。房屋中介公司在与顾客签订合同时都可使用此合同模式，既免去了许多麻烦，也便于解决纠纷时有据可查。同时，在会员企业发生纠纷和利益分歧时，行业协会在其中扮演了调解人角色。如在奥地利电业自由化的过程中，有企业抱怨电力企业提高电费，导致生产成本增加，而电力企业则认为自己实为生存所迫。于是奥地利工业协会将同是协会会员的双方企业召集在一起协商，最后圆满解决了矛盾。

各国在政策取向上大抵有如下共性特点：

1、国外行业协会都是依法成立的社会组织，按照法律的规定成立并运作。政府不直接干预协会也不实际管理企业，而是通过协会和行业管理组织与成千上万个企业进行密切联系并开展有效服务。

2、行业协会的组建都是顺应市场经济的需求，完全按照市场主体的愿望发起成立的。协会工作内容由自身决定，完全独立自主地开展活动。协会保护会员，会员信赖协会，体现自律管理的特点。

3、辅助政府进行宏观经济管理，增强政府对经济的宏观调控能力。作为企业群体代表的工商社团，是继市场调节和国家干预之后又一种调控机制，政府重视并尊重协会的这一作用。

4、国外行业协会都是非营利性组织。经费来源主要靠会费、捐赠、咨询服务收入，政府对协会进行必要资助，实行免税或减税政策。

国外行业组织在创立和管理行业组织中的成功经验为我们提供了有益的启示。

1、行业组织要有足够的权威性，必须得到政府的支持和信赖。行业组织的工作是否科学和富有成效，其绩效的评定取决于其是否赢得企业的信赖和认同，而这反过来又决定了行业组织本身是否具有权威性。为此，各国政府几乎都对行业组织实施不同程度的支持，给予工作上的便利，不少国家和地区甚至推行“官助民办”的方式。同时，要树立行业组织的权威，关键还取决于其能否对政府的决策施加影响。

2、加强制度建设，实行行业组织的制度化、规范化。为实现办会宗旨，各国都十分注重行业组织的制度化建设，力求通过严谨、缜密的制度规章，减少工作上的失误。从国家来看，一些国家制定有专门的行业组织立法，有些国家虽无专门立法，但有关条款也散见于相关立法之中。在行业组织内部，几乎所有的行业组织都制订有自己的组织章程，并不断修正和完善，使之成为组织内部管理及活动的根本准则。

3、建立科学、合理的多层次、多形式的行业组织体系。 随着社会化大生产的发展，行业领域拓宽，分工日益细密，协作化愈益加强。与此相适应，各种行业组织应运而生，可谓“三百六十行，行行有协会”。然而这些行业组织并非一盘散沙，政府有必要通过组织体系上的精心设计和安排，加强行业协会相互之间的有机协调和科学管理。