“金卡”创新发展溯源

姜红德

在信息技术创新和“两化”融合的趋势下，国家金卡工程始终顺应全球信息技术与信息化发展趋势，紧紧围绕移动支付、3G新业务开拓、物联网感知技术新应用，以及我国加速“三网融合”带来的难得历史机遇，积极探索应用发展新模式、不断创新工作思路，在相关标准研制、公共服务平台建设及信息安全保障体系建设方面取得了新进展，并为我国物联网发展打下了坚实基础。

据国家金卡工程协调领导小组办公室主任张琪介绍，目前我国共有23个部门、行业，40多个试点城市参与国家“金卡”工程建设，智能IC卡已在各行各业及社会生活各领域中得到广泛应用，可谓无所不在。我国智能IC卡发卡总量已达80多亿张。特别是电信智能卡、第二代居民身份证（非接触IC卡）、劳动社会保障卡，各种公用事业收费卡和智能交通卡、医疗卫生卡、加油卡、旅游卡等行业性IC卡应用，以及试点城市“一卡通”工程建设不断深入，我国IC卡应用在电子政务、电子商务及百姓生活及社会活动中不断取得新成果，各类IC卡的功能拓展与相互融合，使多功能卡应用的推进步伐加快。

移动支付引领多功能卡发展

据张琪介绍，2007年，为推动多功能卡应用，国家金卡工程多功能卡应用联盟成立，通过主要参与者对上下游企业的参股、控股、创建与并购，形成了中国银联和三大通信运营商等大型企业集团主导移动支付未来发展的新型可持续性的产业格局，这一融合发展模式在产业链内部不断得到认可。

据了解，我国移动支付产业将进入快速发展期。各方通过业务创新寻求市场制高点。近场通信将会占据小额快速消费市场，但智能卡技术、无卡支付技术分别代表了安全和便捷的两个端点，都将占据较大市场。

目前移动支付应用涉及面广，从芯片、卡片、手机终端、POS终端到后台应用管理、发行和密钥系统、清分结算系统等，牵涉到产业链诸多环节。移动支付一般是跨行业的应用，被金卡办选定为一卡多用的重点和切入点，因此IT企业在提供硬、软件产品的同时，必须有完整解决方案并充分考虑商务模式的灵活性，以适应市场需求。

金卡工程多功能卡应用促进了跨行业的合作。目前，中国银联已在十多个城市开展了第三代智能卡手机支付试点工作，三大移动运营商也与银行开展深层次合作，涉足了移动支付领域。随着“三网融合”的推进，基于数字电视机和固定电话网络的家付通、便民支付终端等新兴支付模式不断涌现，极大地满足了持卡人多样化的支付需求。

目前，银联扮演跨行资金清算与划拨的公共服务平台角色，今后不仅仅是负责银行系统间的清算，这个平台要跨更多部门和地方，实现真正的第三方服务。消费者只要拿着手机就能消费，其收益有些是给运营商，有些给到银行，有些给到社保部门、住建部门，或者是卫生医院等，这是一个跨部门和跨地区的“大清算”的概念。这就是1993年国家金卡领导小组向国务院提出的“大金卡”概念，由第三方提供广泛的公共服务与应用平台，创建新的现代信息服务业。

推动物联技术应用

物联网在中国的发展与国家金卡工程的推动密不可分。

我国早在20世纪90年代，就开始了物联网产业的相关研究和应用试点的探索，国家金卡工程非接触式智能卡已广泛用于不停车收费，路桥管理，铁路机车识别管理，以及电子证照身份识别等方面，开展了成功试点和规模应用。特别是电信智能卡整合了电子钱包功能推出的移动支付应用，以及手机作为RFID的读写器开展的食品，药品安全管理与贵重物品的识别防伪等，以及遍布30个试点城市的“一卡通”工程应用，形成了一系列利民惠民工程，推动了社会信息化进程，并取得了明显成效。在此基础上于2004年就启动了物联网的重要应用——无线射频识别RFID的行业应用试点工作。

RFID的行业应用试点主要涉及农业领域的生猪、肉牛的饲养及食品加工的实时动态，可追溯的管理；工业领域的煤矿安全生产，对矿工的安全监护；工业生产的托盘管理；药品及烟酒的动态可追溯监管；物流领域的邮政包裹、民航行李、铁路货车调度监管等、远洋运输集装箱等；工业钢瓶等危险品的跟踪管理，军用物资供给、军械及电子车票动态管理等；在城市交通、公路、水运等交通管理以及涉车涉驾的智能交通综合应用等RFID应用初见成效。

2009年物联网发展提到国家议事日程；2010年列入国务院决定加快发展的战略性新兴产业；国家金卡办自2009年参加了国家物联网“十二五”发展战略规划研究并承担了“金融服务与物联网服务业发展”课题研究，完成了相关“十二五”规划起草工作；2011年末国家工信部发布了物联网“十二五”发展规划。

2012年工作重点

2012年是实施“十二五”规划的关键之年，抓好“金卡”工程建设及其配套产业发展至关重要。据张琪介绍，金卡办将紧紧围绕国家“十二五”规划以及最近出台的物联网相关发展规划，加强跨部门、跨地区的组织协调与合作，不断创新工作机制与合作模式，齐心协力，推动金卡工程健康、持续发展。

金卡工程将把推广金融IC卡作为重大金融战略，继续加快银行卡芯片化进程，加强与各大行业IC卡及城市“一卡通”工程应用的结合；要特别关注移动支付、手机多元化应用带来的巨大市场需求，加强协调、形成合力；抓住3G商用及“三网融合”以及物联网发展带来的新商机。智能卡与RFID应用要始终坚持“利国惠民”的大方向，积极拓展行业性应用，加强城市信息化的综合应用，促进“一卡多用”的规模化发展；重视和加强网络与信息安全保障体系建设。

抓住物联网发展的机遇，重点突破移动支付相关标准的研制及我国物联网标准联合工作组的工作协调与相互配合，推动标准化的制修定工作；认真做好金卡工程RFID应用与我国物联网发展的统筹规划与相互衔接，要紧紧抓住“感知中国”与今后物联网发展的机遇，抓好12个重点应用领域的典型应用示范与公共服务平台建设，推动物联网服务业发展。

19年来，我国信息化建设的重要起步工程——国家金卡工程始终坚持“以人为本”科学发展，紧紧围绕“改善民生，惠及百姓，构建和谐社会”的大方向，与时俱进、创新发展，取得了“利国惠民”的骄人业绩，同时也全面带动了我国信息产业的发展，成为国民经济的新增长点，同时推动中国信息化建设在更高层面、更广领域向纵深发展。金卡工程建设也将带动我国物联网发展，始终遵循“以人为本”的宗旨，在应用与服务的过程中坚持科学、务实的发展。