金质一期“胖身”记

孙杰贤

4月6日，“金质工程”一期项目正式通过竣工验收。国家质量监督检验检疫总局副局长、信息化工作领导小组副组长魏传忠表示“这是质检信息化建设和发展史上的一件大事”，他认为“金质工程”一期项目技术领先、建管有序、成效显著。

作为我国早期电子政务建设的12项重点应用系统之一，“金质工程”旨在促进各级质检机关向管理服务型转变，提高质量监督检验检疫执法的透明度，形成全国统一的质检大网络，促进质检系统执法电子化、信息化，为生产企业和外经贸企业带来更大的方便与效益，加大打击假冒伪劣的力度，更有效地规范市场经济秩序，促进社会主义市场经济的发展。

“金质工程”一期项目的建设任务和目标是在充分利用国家电子政务外网和现有信息化资源的基础上，通过“一网一库三系统”（质检软硬件平台和网络平台、质检业务数据库群、质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统和质检信息服务系统）建设，逐步实现行政审批网络化、监管信息化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息交互发布自动化，全面提升质量监督检验检疫的行政执法水平，强化市场监管能力和质量安全监控的快速反应能力，改进质检行政管理。

同时，建立质检业务专网，实现国家质检总局（含国家认证认可监督管理委员会及国家标准化管理委员会）与直属/省级局以及试点分支机构的互联；建设和完善国家质检总局、36个省（含计划单列市）级质量技术监督局和35个直属检验检疫局、16个试点检验检疫分支局（包括10个三级集中处理的分支局和6个二级集中处理的分支局）及16个办事处的网络平台；建立“金质工程”应用和数据支撑平台；开发并推广质检业务急需解决的8个主要业务系统，建立两个质检基础信息数据库；建设以网络安全防护、入侵检测和数据备份为主要内容的信息安全系统，制定相关技术标准和管理规范，进行人员培训。

一期项目建设期间，正是质检工作对于促进国民经济的发展作用不断增加，信息化作用日益发挥的关键时期，食品安全保障的需求不断加大，网络和信息安全的要求更加严格。为了适应这种新的变化，经大量调查研究和需求分析、论证，质检总局在投资规模不超概算批复、原有建设目标不变的基础上，对“金质工程”一期的部分建设内容和技术方案进行了充实调整和完善优化，以提高项目建设质量和投资效益。涉及投资2758.86万元，占项目总概算的14.99%。

比如，为最大限度地解决食品安全监管中存在的问题，国家质检总局要求把开展食品安全整顿作为整体工作的重中之重。加强实施进出口动物源性食品安全监控计划，建立进出口动物源性食品安全监控数据库系统，充分利用监控信息资源，建立覆盖全系统的食品安全信息平台，确保进出口动物源性食品安全是其中一项重要工作。这其中比较著名的是供港蔬菜和猪肉的RFID溯源跟踪系统。我们知道，广东出口蔬菜中的75%是供往香港地区，每年输往香港的蔬菜达6万多批次，40余万吨，是香港地区居民的最大“菜篮子”。广东出入境检验检疫局为充分保障香港市民食用“放心菜”，全面落实国家质检总局供港蔬菜的“高质、足量、安全、顺畅”供应的要求，研发了供港蔬菜监管溯源系统以全面实现供港蔬菜“从田间地头到餐桌”的全过程监管。此外，在对供港蔬菜进行全程溯源监管之前，供港活猪电子耳标系统在供港活猪监装的电子化和全程溯源上有了非常成功的应用。目前该系统已经在广东出入境检验检疫局辖区的90多家供港活猪饲养场进行了安装应用，实现了供港活猪7万多批，300多万头。

在进行上述调整的同时，为使“金质工程”建设内容更加科学合理，更加贴近业务的变化，在项目执行过程中，根据国家发展改革委批复的初步设计方案和报国家发展改革委备案的概算调整方案，在原有建设目标和总体建设内容不变的基础上，对“金质工程”（一期）建设内容进行了深化设计和优化，主要是对建设内容进行了优化组合：一是对应用系统的构成进行了完善；二是根据检验检疫业务监管模式的变化，结合技术发展的现状和其它应用系统项目建设的成功实践，对应用部署模式进行优化，以提高系统整体效率；三是加强了质检总局相关应用系统及相关数据资源整合。在应用系统和数据资源方面进行整合，保证“金质工程”正常运转。

在应用系统的完善上，金质工程一期把分布在各个应用系统中的行政许可部分、信息服务部分单列出来，建设“质检行政许可业务管理系统”和“综合及公共信息服务系统”，将质量监督划分成“产品质量监督管理信息系统”和“食品安全监管系统”，并将各应用系统中的地理信息功能和智能终端功能提取出来，专门建设“地理信息系统应用平台（GIS）”和“智能终端（PDA）系统”，保证“金质工程”的先进性与前瞻性。在“国家标准数据库及标准通报服务系统”中，扩充“中外标准信息交换和服务平台”子功能，以建立中外双边标准信息交换渠道，及时获取国际标准和国外相关国家的标准信息，为企业和社会各界提供标准信息服务。对此，魏传忠特别解释说，由于“金质工程”（一期）项目规划较早，在国家标准数据库及标准通报服务系统中没有包括对外的标准信息资源及标准信息交换平台建设。为了建立中外双边标准信息交换渠道，及时获取国际标准和国外相关国家的标准信息，为企业和社会各界提供标准信息服务，保证“金质工程”国家标准数据库及标准通报服务系统项目的完整性，需要补充建设“中外标准信息交换和服务平台”。在“特种设备安全监管系统”中增加出具综合检验报告功能，解决安全监察数据与检验数据的交换和共享问题，实现对特种设备真正的动态监管。对WTO通报评议咨询系统进行功能扩充，实现对专家资源和预警知识的信息化管理，完善风险预警信息审核与发布机制，同时提供计算机辅助翻译手段，以提高我国进出口检验检疫风险预警研究工作水平，进一步提升风险预警工作成效。

经过调整和优化组合后，“金质工程”（一期）建设的应用系统由原来的8个变成13个，数据库系统由原来的两个变成3个，因此应用系统建设任务可以概括为“一个质检基础应用平台、16个应用系统（含3个数据库系统）”。

对于下一步工作，魏传忠透露，主要是强化应用，精心运维，并加大已建成项目的推广应用，全面促进质检部门各业务系统信息共享、互联互通。同时加快推进“金质工程”

（二期）建设，关键是顶层设计工作，组织开展关键技术和难点问题攻关，落实“金质工程”在组织、人才和资金等方面的保障措施。