信息化加力“金关”创新

邢帆

这些年来进出口监管业务量大幅飙升，海关传统、非传统职能任务不断加重，但关员总数变化不大，面临着管理资源相对不足、服务国家发展大局的整体功能有待进一步提高等突出矛盾和问题。

海关拥有海量的数据资源，不仅可以实现数据共享，还可以对数据进行分析和挖掘，为政府和企业的规划决策提供帮助。海关金关工程建设项目的提出，是顺应国际潮流、适应国内形势和满足海关发展的需要。

金关再加力

据了解，2004年海关总署决定全面启动现代海关制度第二步发展战略，以建立风险管理机制为中心环节，努力建设“耳聪目明”的智能型海关。在此背景下，国家对海关信息化建设给予大力支持，把海关列为国家重点电子政务建设示范领域，决定启动海关金关工程建设。

海关总署科技司相关负责人介绍，金关工程项目批准立项后，海关总署迅速成立工程项目领导小组及相关实施机构，全力以赴开展工程建设，从2006年4月至2012年2月间，经历了工程启动、总体需求调研和分析、总体架构和深化设计、子项建设与设备交付、总体集成和系统测试、子项初验和试运行、子项验收等7个阶段。

该负责人详细解释，目前，海关总署按照国家发改委批复要求完成了本期工程全部建设任务，包括8个方面的内容：

第一，建立健全海关金关工程的标准制度。金关工程标准体系的建成，解决了长期困扰海关信息化建设架构多样化、数据异构，技术平台缺乏统一标准、后期维护难度大等诸多问题，为工程建设奠定了坚实的制度基础。第二，完善海关金关工程的网络系统。第三，完善海关金关工程应用系统。第四，完善海关金关工程服务器和存储设备。需要指出的是，着力加强基础资源整合，在同行中率先广泛应用服务器虚拟化技术，较好地实现了基础资源的优化配置，设备得到了充分利用，系统的高可用性也得到了提高，以及在节能减排方面取得了显著成效。以业务管理网为例，整合前服务器平均CPU和内存的利用率分别不高于10%和20%，整合后分别达到了25%和50%，系统可靠性由98%提高至99.99%。第五，完善海关金关工程的备份中心建设。金关工程应用系统采用了集中式处理方式，数据备份显得至关重要。本期建设按照“有条件先上”的原则，建成了广东的海关内部网系统异地容灾备份中心和北京的海关外网系统同城备份中心，提高了海关核心业务系统的可靠性、可用性、安全性，保证了通关业务处理的连续性。第六，完善海关金关工程的安全系统。第七，建立海关金关工程的运维系统。最后，完善海关金关工程的机房及综合布线建设。

目前，金关工程各子项建设均达到初步设计方案的要求。其中报关单100%通过全国集中式处理的电子海关通关管理系统（H2000）进行处理，电子海关通关业务的联机事物处理响应时间<3秒；电子海关系统灾难恢复时间<4小时；主要系统实施7×24小时运行监控与维护，系统运行稳定，年平均无故障运行时间为8752小时。2011年，海关H2000核心系统平稳运行，可用率达99.99%，运行网骨干网排除计划中断的网络可用率为99.996%。一系列数据表明，金关工程的实际效率均有较大提升。

谈及在工程中遇到的难点和应对策略时，该负责人特别指出：“由于海关业务发展的需要，急需对现有信息系统进行升级改造，要在保证通关作业不能停，上报统计数据、对外提供核查数据不能断，保证口岸通关不受影响的前提下，实现系统的升级换代和平稳过渡，是一项具有国际水平的难题。不论从技术实施还是业务管理的角度而言，系统升级换代的时间越短则风险越小，时间越长则风险越大，因此海关金关工程建设工作不能停、不能等，海关在边申请边建设的情况下，启动了工程建设工作，以适应形势发展的需要。”

创新成效初显

金关工程建成以来，无论在服务国家经济社会发展，还是在优化海关监管服务、加强海关自身建设等方面，均取得了显著成效。其中表现较为突出的有：

提高了海关把关服务能力。电子海关核心应用H2000系统实现全国海关推广应用后，核心功能7×24小时运行。据统计，2011年每工作日均处理各类单证50余万份、征收税款68亿元，每小时交易量达40万个。通过推广应用H2000系统，全国海关各现场使用统一系统办理通关业务，促进了执法尺度和业务操作的统一，同时为进一步开展业务整合、提高通关效率，实现通关监管网络化、现场执法规范化、物流监控智能化打下了坚实的基础。

提高了服务国家宏观调控决策能力。海关作为唯一能够全面、及时掌握反映企业进出口情况数据的部门，通过金关工程的建设，特别是随着海关集中式信息系统的不断开发和完善，建立了全国海关统一的、实时通关数据库和分析监控平台，大大提升了海关进出口数据的统计分析和监测预警能力。例如，通过开发应用电子总署“报关单质量监控系统”，实现向国务院提供我国进出口贸易基本情况的旬报、速报。同时，通过H2000系统，及时调整相关程序和参数设置，在全国范围内快速准确地执行国家宏观调控政策要求。

提高了口岸综合执法水平。为提高口岸整体执法效能，在国务院直接领导下，海关总署会同发展改革委、公安部等15个部门共同建设了中国电子口岸，为海关与其他单位之间进行数据交换提供网络平台及技术支持服务，实现口岸“大通关”数据共享。电子口岸是金关工程的重要组成部分，采用“电子底帐+联网核查”的方式，通过公共平台实现了信息资源共享，提高了口岸相关管理能力、执法单位的依法行政能力和联合执法能力。例如，海关通过电子口岸与国税总局共同开发了“进口增值税联网核查系统”，实现海关向税务总局传输进口增值税电子底账数据，有效地防范了伪造海关税单偷逃国家税款的违法行为，发挥出综合治理的强大威力。

提高了口岸综合服务能力。电子口岸实现了企业与口岸管理部门以及金融、物流、加工贸易和中介服务等机构的互联互通，通过整合资源，为进出口企业构建了“一站式”的服务平台，大大简化了企业通关手续，缩短了通关时间，提高了通关效率，降低了贸易成本，提高了我国企业的国际竞争力。目前电子口岸平台开发跨部门联网应用项目69个，入网企业约66.4万家，日处理电子单证数量达130多万笔，电子口岸门户网站日点击率超过560万次。