充分发挥人大工作班子的参谋助手作用

本刊编辑部

最近，市人大常委会集中举办了机关干部培训班，市人大常委会主任刘云耕出席开班式并作动员讲话。他指出，加强人大机关干部队伍建设，对提高常委会履职水平、圆满完成本届人大各项工作任务、实现人大工作长远发展，具有重要意义；当前党和人民群众对我国民主法制建设和人大工作提出了新要求，人大机关干部要进一步强化做好人大工作的责任心和使命感，进一步学习人大工作的基本业务，进一步提高执行力，进一步加强作风建设，更好地发挥参谋助手作用。在本届人大将要任期届满之际，刘云耕主任的讲话不仅是对五年来机关干部队伍建设的重要总结，也是对进一步加强人大工作班子建设的一个有力鞭策和推动。

人大及其常委会是国家权力机关，人大机关干部作为国家权力机关的集体参谋班子和服务班子，在确保人大及其常委会依法顺利履职中，扮演着重要角色，担负着重要职责。这种角色和职责主要表现在四个方面：一是组织联络，即协助做好有关会议、立法、监督、调研、视察、选举任免、议案和书面意见、联系选区和选民等活动的各种服务保障工作，如会务、联系沟通、行政后勤等；二是出谋划策，即协助制定工作计划或方案，提出修改完善并贯彻实施计划方案的意见建议；三是研究思考，即加强对人大及其常委会履职过程中新情况新问题的分析研究，尤其是要做好社情民意的收集、整理和研究工作；四是總结提炼，即及时对人大及其常委会的履职活动进行归纳、提炼，努力形成可以传承推广的有益做法和经验。在一定意义上说，人大及其常委会要依法充分履行国家权力机关的职能，没有一个以人大机关干部为主体的强大工作班子的支持，是难以想象的。当然，人大工作班子作用的发挥，不是也不可能代替人大及其常委会组成人员的履职行为。

人大工作班子是人大工作的一支重要力量。面对我国人大工作和民主法制建设不断推进的新形势，充分发挥人大工作班子的集体参谋助手作用，必须立足人大工作全局，以科学精神和系统思维，坚持不懈地推进人大工作班子建设。所谓科学精神，就是要在人大工作班子建设中，准确合理地把党政机关干部队伍建设的一般规律与人大工作自身的内容特点结合起来，在遵循一般中体现人大机关干部队伍建设的特定任务和要求。比如，人大机关干部不仅要具备基本的口头和书面表达能力、良好的组织协调和合作共事能力，而且要有较强的全局意识、法治观念，在观察和思考问题时应该站得更高、想得更深等等；所谓系统思维，就是人大工作班子建设不能仅仅局限于人大机关干部，而是要以人大机关干部为基本，逐步建立形成有效支持、服务和保证人大及其常委会充分发挥国家权力机关职能作用的外围智力团队。对此，一些地方人大已经进行了有益探索，如聘请知名学者担任人大的立法咨询专家，委托社会机构起草人大的法规草案等等。实践表明，有序吸收社会智力资源参与人大工作，有助于带动人大机关干部更好发挥参谋助手作用，对提高人大履职能力也增添了新的力量和元素。

人大工作班子参谋助手作用的发挥与人大工作一样，好比一场接力赛，一届连一届，届届有发展。我们也期待，随着人大工作接力棒的不断传递，以人大机关干部队伍为主体的人大工作班子，能够为人大及其常委会依法履职贡献更多的智慧，发挥更大的参谋助手作用。