柘城县农村土地流转和规模经营情况的主要做法及主要成效

张俊杰等

近年来，柘城县按照依法、自愿、有偿的原则，强化引导，示范带动，积极稳妥地推进农村土地承包经营权健康有序流转，发展多种形式的规模经营，并呈现速度加快、规模扩大的良好态势。

一、土地流转和规模经营的基本情况

柘城县农用地总面积7.26万hm2。目前全县农村土地流转总面积达7543.6 hm2，涉及35360户，分别占全县农用地总面积、农户数的10.3%和14.5%。从流转形式分，转包1980 hm2、转让290.3hm2、互换1333.4 hm2、出租3884.6 hm2、入股55.3 hm2，分别占流转总面积的26.3%、3.8%、17.7%、51.5%、0.7%；从流转去向看，流转入农户的面积6288.3 hm2、流转入专业合作社的面积822hm2、流转入企业的面积433.3 hm2，分别占土地流转总面积的83.4%、10.9%和5.7%。

二、主要做法

1.加强引导，扎实推进

一是宣传发动。结合实际，采取多形式、多渠道宣传土地流转的重要性和必要性，教育农民从传统的土地观念中解放出来，增强发展意识，克服小农意识，消除疑虑，放心流转。广泛宣传农民通过土地流转创业成功的先进典型，不断提高广大农民参与土地流转、发展适度规模经营的积极性。二是示范带动。在推进农村土地流转工作中，注重发挥典型的示范带动作用，总结经验，广泛宣传，以点带面，推动全局。二是示范带动。在推进农村土地流轉工作中，注重发挥先进典型的示范带动作用，总结经验，广泛宣传，以点带面，推动全局。重点培育推广了四类土地流转典型，即农民专业合作社主导型、农产品加工企业主导型、专业大户主导型、集体经济组织主导型。通过这些典型示范带动，促进了土地适度规模经营，加快了现代农业发展，推进了城乡一体化进程。三是政策推动。为积极稳妥地推进农村土地承包经营权健康有序流转，下发了〈中共柘城县委办公室 柘城县人民政府办公室转发《中共商丘市委 商丘市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》的通知〉（柘办[2010]22号），优惠政策的出台，为土地流转工作营造了良好的环境，极大地激发农民流转土地的积极性。

2.积极探索，创新形式

一是自由流转。具体表现为委托经营和互换两种方式。委托经营，主要是村民外出务工在亲属朋友之间进行的土地流转，一般采取代耕代种。互换，就是农户之间通过协商的办法，以调换、互串的方式把各自座落在不同地块的土地集中到一起，实现小范围的规模经营。二是规范出租。积极发展以大户承租型、反租倒包型、公司租赁型等为主的出租流转。大户承租型主要由农业生产大户、农民专业合作社通过承租土地发展规模经营，如种粮大户、种菜大户等。“反租倒包”型流转主要由村委会牵头，把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体，然后村委会再以同等价格转包给老板，搞统一规模经营。“公司租赁型”主要由政府招商引进企业，在我县承租土地，与农户签订长期合同，实行土地开发。三是股份合作。由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地折合资金作为股份加入合作社，合作社组织少部分人员对社员的土地进行连片经营，社员按照股份进行生产利润分红。我县城关镇毛庄村就是以这种形式运作的。

3.强化服务，提供保障

一是积极开展“小块并大块”，成立柘城县农村土地流转服务中心，建立了100 m2的土地流转服务大厅，为土地流转提供优质服务。二是指导规范发展。县农业部门加强指导，坚持依法自愿、有偿协商、因地制宜的原则，严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定开展土地流转，积极发展规模经营。三是狠抓技术培训，提高劳动者素质。通过组织不同形式的培训，使其成为懂技术、会经营、会管理的新型农民。

三、取得的主要成效

1.促进了农业规模化经营

土地流转改变了一家一户分散经营的状况，推动了土地的适度经营规模，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐。2010年10月注册成立的柘城县鸿泰种植农民专业合作社，通过土地流转，规模经营土地160 hm2，发展大葱、胡萝卜等蔬菜生产，实行规模化、标准化种植，年亩种植效益在8000元左右；柘城县申桥乡胡庙村委会主任张运启，自2010年规模流转土地175.3 hm2，进行规模化种植，2011年种植小麦173.3 hm2、玉米133.3 hm2、夏红薯16.7 hm2，扣除各项投入，当年纯收益达90多万元，2012年作为河南省商丘市20个种粮大户之一受到市委、市政府的表彰和奖励。柘城县农村土地规模流转面积的不断扩大，规模经营主体的快速增加，有力促进了全县规模农业、现代农业的发展。

2.促进了农业产业化发展

农业龙头企业和专业合作经济组织在获得土地经营权后，能够把农业的产前、产中和产后诸环节连结成紧密的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾，架起来传统农业向现代农业的桥梁。柘城县勤立薯业农民专业合作社在申桥乡小赵村流转土地18.7hm2，规模发展红薯生产，实现了种植、养殖、加工、销售一体化，提高了农业产业化水平。

3.促进了农业现代化生产

通过土地流转形成规模经营的农户和企业，为了降低生产成本、提高生产效率，采用了多种农业机具、优良品种和先进适用农业技术，促进了全县农业基础设施的进一步完善和农业生产水平的不断提高。

4.促进了农民增收

我县祥和农民专业合作社，规模流转土地55.3 hm2，发展花木生产，2011年经营收入达400多万元，农民每亩土地每年不仅可以获得600kg的小麦补偿，而且年底又可分得股金和盈余；柘城县远襄镇董庄村已发展蔬菜200多hm2，村民流转周边村土地133.3余hm2，成为了远近闻名的蔬菜生产专业村，同时董庄村规模蔬菜生产的发展，带动了周边村民1000多人就业，增加农民收入。