西南欧国家的国际关系研究评析

吴志成　朱旭

[关键词]西南欧国家；西班牙；葡萄牙；国际关系研究

[摘要]西南欧国家的国际关系研究起步较晚，长期处于相对孤立和封闭的边缘状态，成为当代世界国际关系研究“被遗忘的角落”。尽管国际关系学科在西南欧国家已经得到学术上的认可，并获得了稳固地位，但尚未形成自己独创的理论体系和学术流派。随着西南欧国家越来越多地参与国际事务，其国际关系研究的成就和影响必将吸引更多学者的关注。

[中图分类号]D80 [文献标识码]A [文章编号]0257-2826（2012）11-0065-08

欧洲是国际关系理论的发源地，但自二战结束以来，美国逐渐成为全球国际关系研究的中心，主导着现代国际关系理论的发展。斯坦利·霍夫曼甚至认为国际关系理论是一门“美国的社会科学”。然而，国际关系学从来都不只是一门美国的社会科学，即使西方一直占据绝对的优势地位，国际关系研究也仍然是一个具有多样性的统一体。相对美国而言，西南欧国家的国际关系研究一直处于非主流的边缘地位，甚至成为“被遗忘的角落”，现有的国际关系理论文献鲜有相关介绍。西南欧国家的国际关系研究主要包括西班牙和葡萄牙两个国家国际关系研究的历史发展、理论倾向、主要议题及其特点。

一、西南欧国家国际关系研究的历史发展

处于伊比利亚半岛的葡萄牙和西班牙远离欧洲心脏地区，得天独厚的地理位置使它们都曾走上海外开拓的道路，建立了海上霸权。虽然曾经的辉煌开阔了两国的国际视野，但并没有带来国际关系研究的相应发展。与美欧主流国际关系研究相比，西班牙和葡萄牙的国际关系研究起步较晚，直到20世纪初，国际关系已在盎格鲁一萨克森世界广为盛行时，西班牙和葡萄牙依然忽视对国际关系的研究。因为两国都经历了长达数十年的独裁统治，在此期间，两国国际关系研究发展极为缓慢，几乎处于停滞状态，总体上游离于主流国际关系研究之外。从20世纪70年代起，两国国内政治的民主化进程为国际关系研究的发展扫清了道路，国际关系学科的地位逐渐得到了稳固。

（一）西班牙：从独裁期间的初始研究到专制结束后的稳步发展

自从1898年被美国击败，西班牙就开始沦为国际体系的边缘，成为欧洲二等国家。从1936年到1939年，西班牙内战爆发，弗朗西斯科·佛朗哥建立了专制政权。在长达36年的独裁统治中，佛朗哥封锁来自外部世界的信息、禁锢人民的思想，造成了西班牙知识分子与欧洲学者互不往来，几乎完全被孤立起来。结果，主流国际关系理论在民主国家迅速发展，而西班牙与它们的差距逐渐拉大。直到20世纪50年代中期，国际关系学科在美国获得巩固地位时，西班牙才开始进入国际关系领域的研究。塞莱斯蒂诺·德尔阿雷纳（Celestino delArenal）曾将西班牙国际关系研究的整体进程划为三个阶段：1834年至1957年，是西班牙国际关系的史前研究阶段；从1957年到1973年，是西班牙国际关系研究的起始阶段；而1973年至今，是西班牙国际关系研究稳步发展的阶段。

从20世纪20年代起，西班牙陆续出版了一系列国际问题研究专著。这些著作的作者主要来自国际法学界和外交史学界，前者主要研究国际法律体系如何塑造国际关系，后者则主要研究西班牙的对外政策。这些研究对西班牙国际关系学科的发展起了极大的促进作用。在早期研究阶段，卡米洛·巴尔卡·特莱斯（Camilo BarciaTrelles）的研究较具代表性，主要运用地缘政治方法对国际关系进行研究并发表了多篇文章。特别是，他采用现实主义的分析方法对国际秩序进行明确的界定。1937年，萨尔瓦多·德马达里亚加（Salvador de Madariaga）出版《国际关系的理论与实践》一书，这部著作被认为是“西班牙学者对国际关系理论的第一个贡献”。不过，由于该书以英语出版，因而当时很多西班牙人并不知道这部著作。1943年，法学家安东尼奥·博兹·德卡文德斯（Antonio Pooh y G.de Caviedes）发表《国家共同体与国际社会》一文，该文被认为是第一篇以科学方法，而非意识形态方法分析国际社会的作品，也是第一篇从现实主义视角，而不仅仅是法律视角分析国际问题的论作。汉斯·摩根索1935年至1937年在西班牙国际经济学院讲学，以及在西班牙社会联合会国际研究所做讲座时都提起过他，由此可见德卡文德斯的学术影响。

1943年，马德里康普顿斯大学建立了政治与经济学学院。1944年，该学院批准的第一个学术计划就包含一些有关国际事务的课程。20世纪50年代早期，国际法学家们开始关注国际问题。不同于早期的国际法研究，他们更侧重把重要的历史资料作为基本的研究文献，采用马克思·胡伯（Max Huber）的社会学研究方法，对国际法进行研究。总之，在1957年之前，西班牙的国际关系研究处于一种不利的政治和学术环境，资料缺乏、研究计划不合规范、古典社会科学处于等级制的主导地位，以及政治精英们缺乏兴趣。

1957年是西班牙国际关系学科诞生的标志性年份。马德里康普顿斯大学设立了第一个国际关系学教席，教席的主持是安东尼奥·图约尔·塞拉（Antonio Truyol ySerra），在他的影响下培养了西班牙第一批研究国际关系的学者，这些学者大多数是国际法学家。同年，图约尔·塞拉出版了《作为社会学的国际关系理论》一书，成为西班牙国际关系基本概念的主要参考书。正如图约尔·塞拉自己所言，这本书是在一个重要的历史时期构思完成的，在这一时期，西班牙的国际关系学科不但目标明确，而且具有自主性。图约尔·塞拉认为国际关系属于国际社会的一种社会学理论，是社会学的一个分支。在他看来，欧洲遵循的学科路径没有必要和美国一样，因为美国的国际关系学科是随着政治学的发展而发展的。他反对霍夫曼关于“国际关系属于政治学而不能用社会学的术语来解释”的观点。

德尔阿雷纳认为，西班牙国际关系研究从1973年起获得巩固地位，并开始稳步发展。1973年，曼努埃尔·梅迪纳（Manuel Medina）出版《国际关系理论》一书，他追随图约尔·塞拉使用社会学的概念与理论研究国际关系，但他更多地把国际关系等同于政治学。马德里康普顿斯大学把国际关系作为一个新的学术计划，首次设置了独立于国际法的国际关系课程，此举标志着西班牙国际关系研究进入了新的发展阶段，也意味着国际关系作为一个独立学术领域的地位得到了认可。

近年来，西班牙非官方的国际关系研究机构异常活跃。这些研究机构主要有：巴塞罗那国际事务研究中心（CIDOB），国际问题研究中心（CERI），巴塞罗那国际问题研究所（IBEI）。这些研究机构不但致力于科学研究，而且还提供国际关系专业的研究生教育。CIDOB发行两种期刊：《巴塞罗那国际事务研究中心文件》和《巴塞罗那国际事务研究中心国际事务杂志》，出版四种年鉴：《西班牙移民年鉴》、《亚太年鉴》、《地中海年鉴》和《国际年鉴》。IBEI旨在培养研究生和提升国际关系研究水平，已在国际上得到了认可。

（二）葡萄牙：从独裁时期的殖民地战略研究到民主化后的多样性发展

1926年军事政变后，葡萄牙进入了独裁统治时期，这是对西班牙独裁的效仿。1932年，安东尼奥·德奥利维拉-萨拉查就任总理，他对内长期推行法西斯独裁统治，对外残酷地剥削和掠夺殖民地。在这种特殊的政治背景下，葡萄牙学者把主要精力集中于研究殖民地战略，而忽视了综合议题研究。当时葡萄牙学术界盛行延续了数十年的反世界主义观念，也阻碍了国际关系学科的发展。

独裁统治结束后，葡萄牙开始实行向外看的政策，为国内外新的政治选择铺平道路，而国际关系也从原有的地缘政治研究中解放出来。第二次世界大战后，新的国际秩序促进了葡萄牙国际关系学科的发展。20世纪50年代，许多学者对国际体系中出现的新动态充满兴趣并展开研究。70年代中期，葡萄牙开始了国家民主化改革进程，国际关系研究也从这一进程中获益良多，学者们不但获得了学术上的尊敬，得到国家大力资助，而且国际关系学科的发展成为葡萄牙高等教育和课程民主化改革的成功范例。1975年，在葡萄牙国际关系学科奠基人卢西奥·克拉维罗·达席尔瓦（Lflcio Craverio da Silva）的帮助下，米尼奥大学首次设置国际关系学士学位，这主要归功于达席尔瓦先驱性的学术视野。1977年，葡萄牙正式申请加入欧共体，“选择欧洲”成为现实。葡萄牙学者也随之对欧洲事务给予了新的关注，而对殖民地和地缘政治的分析逐渐淡化，这无疑有助于国际关系研究的多样性发展。

1982年，里斯本理工大学社会学与政治学学院设立了国际关系学士学位，并在两年后首次设立了国际关系硕士学位。1984年，该学院建立了国际关系研究所，其首要目的是促进国际关系的教学与研究。研究所下辖国际关系史和战略研究等研究中心，研究所也开设各种课程并出版杂志——《战略》。20世纪90年代中期，基于冷战后国际体系的复杂性背景，科英布拉大学和新里斯本大学等高校相继设立了国际关系学士学位。

1998年，葡萄牙政治学协会成立，政治学和国际关系领域的学者从此有了归属。协会鼓励成员之间在体制内和新的网络与研究项目下进行合作。协会每年召开两次学术会议，参会者交流学术经验，了解国际关系的新兴研究议程。这不仅使学者们能熟悉不同机构的研究状况，也促进了研究成果的广泛传播。2000年，米尼奥大学建立了政治学与国际关系研究中心（NICPRI），从此，葡萄牙在政治学与国际关系研究方面有了自主的研究机构。建立此研究中心主要有三个目的：发展科学研究并与国际接轨；促使研究中心成员加入国际研究网络进行联合项目研究；促进政治学与国际关系领域的博士后活动，包括指导研究生的研究项目。自2005年起，NICPRI出版了葡萄牙政治学与国际关系年刊——《展望》，不定期举办反映当代国际关系主题和争论的各种活动，如研讨会、国际会议、暑期讲习班和圆桌会议等。2008年，NICPRI还被葡萄牙科技基金会评为优秀研究机构。

2003年9月，新里斯本大学成立葡萄牙国际关系研究所（IPRI），学者们运用与众不同的研究方法，增加了许多以政策为导向的新内容。为了应对国际化带来的挑战，IPRI的主要目的就是在多学科形式下进行科学研究，提升理论研究和政策研究的水平，完全融入国际网络，促进葡萄牙国际关系研究的新发展，创设国际关系研究的葡萄牙学派。通过出版国际关系季刊《国际关系》和收集工作论文，IPRI的活动获得了广泛关注。在多学科框架下，通过提高研究水平和服务公众，IPRI从2010年10月1日起被认定为公共事业机构。

2005年，为了达到欧盟《博洛尼亚宣言》的标准，葡萄牙大学参与了一场有关教学计划和课程现代化的内部改革。从2007-2008学年开始，所有提供国际关系学位的大学都开始在博洛尼亚框架下运作。2008年，为了吸引外国学者参与，加强国际关系学者间对话，促进葡萄牙国际关系学术共同体的形成，在葡萄牙政治学协会框架下成立了国际问题研究部。在博洛尼亚进程框架下，课程改革为国际关系本科和研究生带来了新的教学内容，而学位的重组使研究生得到更加专业的训练。目前，葡萄牙大学国际关系学科吸收了该领域的基本争论，课程设置更为综合。

二、西南欧国家国际关系研究的理论倾向

“欧洲是西方的一部分，但并不完全认同美国的文化、观念与利益。”与美国相比，欧洲的学术研究在研究方法和本体论上更具多样性。在学科起源上，西班牙和葡萄牙都错过了从理想主义向现实主义转变的最佳时机。尽管两国国际关系学者都出版了一批理论著作，但其学界尚无自己独创的理论体系，也未形成自己的学术流派，仅仅表现出某些理论倾向。

（一）西班牙：以国外研究成果为基础，关注理论和经验研究

在传统上，西班牙国际关系研究主要集中于对国外理论成果的思考和国际社会的分析。德尔阿雷纳认为，西班牙学者无意在国际关系研究上开拓一条新路，他们只是以国外的研究成果为基础，提供自己的解释。虽然有些西班牙学者为国际关系学科的自主性和独特性进行辩护，但是西班牙国际关系理论仅是一组共享的特征而已，这些特征既包括采用传统方法论反对行为主义的形式论，也包括以社会学为导向对国际关系理论进行概念化分析。

与美国主流理论相比，西班牙国际关系研究更接近欧洲传统。在理论和方法论层面，它倾向于运用美国的理论，但是，在对国际社会进行分析和概念化的应用层面，却更偏向于英国学派和法国传统。在理论层面，西班牙学者忠实复制美国主流理论的理论框架，教师追随美国的争论，讲授美国的理论。正如克努德·埃里克·约根森（Knud Erik Jorgensen）所言：“我们的学生学习的是著名的‘大论战或‘范式，但老师们的研究工作却远非他们所教授的内容。”后现代理论未在西班牙流行，但是批判理论却被认为是一种合法的传统。建构主义研究方法更接近欧洲，因而引起了西班牙学者的兴趣。虽然西班牙国际关系研究仍然受到美国国际关系学界的束缚，但其中一些特征使之更接近约根森认为的“国际关系的大陆理论”，而且其成果更接近法国和意大利的风格。美、英、法等国和斯堪的那维亚国家的英语著作在西班牙倍受欢迎，而其他国家（如意大利、德国、阿根廷、墨西哥）的著作扩散和传播的范围则很有限。西班牙国际关系学科发展在第一阶段曾大量翻译法语教材，明显吸收了法国的成果。从多数研究著作使用的参考资料或学生参考书也可看出，盎格鲁一萨克森世界对西班牙国际关系研究的影响依然占据主导地位。

在西班牙大学体系中，教师必须通过各自“知识领域”设置的国家性考试才能获得教职。国际关系教师为了在国家考试中取得成功，需要根据自己的学术兴趣，了解国际关系发展的前沿动态，学习主流国际关系理论，并进行深入的思考和分析。因此，国家考试间接推动了西班牙国际关系学科的发展。在多数情况下，西班牙国际关系学者在分析国际问题、建立理论框架时，都要融合不同的理论或概念，而不是仅用自己的理论或概念进行阐述。

马德里康普顿斯大学政治学院的建立被认为是西班牙国际关系发展的里程碑，自那时起，政治学成为国际关系研究领域的自然延伸。然而，尽管国际关系和国际法在传统上关系密切，而且国际关系学界也提出过建议，但法律系一般不开设国际关系课程。除了国际关系基本课程外，学术计划目前也提供大量与教师研究领域相关的课程，这些课程大体可分为九类问题领域：国际关系理论、国际社会分析、国际组织、外交政策分析、安全与冲突、国际合作、地区研究、欧洲研究、沟通与国际关系等。

为研究国际关系领域最新的发展趋势，西班牙学者使用盎格鲁萨克森世界的问题分析方法来补充历史分析方法的不足，从时间顺序的视角分析国际社会，接近于法国的历史社会学分析方法。尽管教师们支持使用国际社会的概念和理论，但是学生更愿意持以国家为中心的现实主义观点。正如史密斯所评论：“在这一学科，以国家为中心的现实主义者居于多数，他们毫不质疑现实主义和实证主义的主导地位。”

20世纪90年代以来，西班牙国际关系学者越来越关注各种理论和经验研究，议题主要涉及全球化和区域化、拉美进程与欧洲一体化、国际政治经济学和西班牙外交政策。以非官方的研究机构为例，从2010年到2013年，CIDOB的研究区域主要集中在巴西、俄罗斯、土耳其和中国，研究领域主要集中于人与边境（跨文化动力学、移民、冲突）、更安全的生活（人类安全、发展、环境、能源）和民主治理（地方政府、国家、民主与外交政策、区域主义）等。CERI的研究议题集中在国家的历史轨迹、政治暴力、移民、身份政治、国家与市场的相互作用、国际安全和外交事务等。IBEI的研究方向则主要集中于全球治理、全球经济的网络和制度、安全、权力和多边主义。

在国际关系教学与科研的学术一制度框架下，西班牙国际关系研究是一种双层等级制：上层由参与理论争论和在主要期刊上发表文章的学者占据，下层则是一些进行经验研究的学者。西班牙学者对美国国际关系研究中的行为主义比较抗拒，表现为对新现实主义形式论的反对。在西班牙国际关系学科巩固时期，其研究议题趋于同质化，国际关系著作的传统和范式识别较为容易。但是近年来，随着西班牙国际关系学者对理论和经验研究议程的关注，对他们的著作范式进行划分开始变得困难起来。

（二）葡萄牙：以跨学科研究为基础，强调多元主义、经验与区域研究

尽管面临多重困难，葡萄牙的国际关系研究通过学科的制度化，成功地保护了自己的学术边界，成为一个独立的知识领域。过去数十年，专业师资力量的增强和各种教学活动的增加促进了葡萄牙国际关系学科的发展。在大学和研究中心，以理论与实践相结合为导向的研究大幅度增加，多数研究中心由政府赞助机构——科技基金资助，资助领域不再限于传统的和平与性别研究，而是扩大到更广阔的研究领域，并邀请在国外受过教育的学者参与研究。

1975年，米尼奥大学第一次引入国际关系研究时，创办人达席尔瓦就承认，其主旋律就是对葡萄牙历史和文化现状的反映。他认为，葡萄牙在十八和十九世纪犯了一个极大的错误，即在新的欧洲面前竟然延误了文化发展。为了避免这种错误再次发生，葡萄牙国际关系研究必须创新课程设置，加强与欧洲国家的对话，占领学术高地。为满足国际关系研究的需求，人才培养变得越来越重要，年轻一代国际关系学者大量出国深造，前往英国、美国或法国攻读研究生学位。在米尼奥大学，大部分国际关系学者都在国外受过教育，这一趋势日益稳定下来，为国际关系研究和教学做出了积极贡献。

法律专业出身的阿德里亚诺·莫雷拉（AdrianoMoreira）是葡萄牙政治学和国际关系研究最有力的推动者之一，也是将教学与研究结合起来的先驱。他使用古典分析方法分析当前不断变化的国际秩序，力求使有关国际关系的主题系统化，在他的影响下，国际关系教学首次获得了自主地位。莫雷拉因此被公认为葡萄牙政治学和国际关系研究之父。独裁统治瓦解后，他通过实证分析国际动态并出版了两本专著：一是《不断变化的国际社会》，分析快速变化的国际形势所面对的挑战和新兴国家间的互动；二是《国际关系理论》，主要使用古典理论分析国际关系。

20世纪70年代后期以来，葡萄牙国际关系研究以跨学科为基础，强调理论的多元主义，即超越现实主义规则，支持实证主义传统与后实证主义观点之间认识论和方法论的争论，即所谓的国际关系“第三次论战”。1987年，随着葡萄牙加入欧共体，米尼奥大学首次设立了有关欧洲问题研究的硕士学位。以规范化的方法论为基础，科英布拉大学学位课程的教学和研究所增加的新领域包括和平与冲突、女性与冲突、发展援助、人权和国际环境等。新里斯本大学在国际关系课程中也增加了人类生态平衡与安全研究。自2007年起，NICPRI成为一个跨机构和跨学科的研究中心，并设有咨询委员会，研究机构分别设在米尼奥大学和埃武拉大学，研究议题包括国家、欧盟和国际关系、社会、公民和全球动力。近年来，为扩大学术研究领域，IPRI划分为国际关系、政治学和前沿研究三个研究小组，其中，国际关系小组包含国际关系史、安全研究、区域研究和葡萄牙外交政策等研究领域。

比起国际关系理论研究，葡萄牙学者对欧洲一体化进程和非洲研究等经验研究更为偏爱，而且历史研究色彩依然很浓。葡萄牙保留着强烈的区域研究倾向，特别是对非洲的研究，这与它的全球视野和殖民地历史有很大关联。20世纪80年代中期以来，各大学建立的研究中心都注重非洲研究。然而，令人惊讶的是，尽管葡萄牙与拉美地区现存的历史、文化和语言有着密切联系，但其对拉美的研究几乎是空白。

科英布拉大学社会研究中心把“核心-边缘”关系作为概念基础，解释和分析葡萄牙社会的政策与趋势。20世纪90年代，该中心把新的焦点定位于研究国家与全球化进程之间的关系，认为全球化并不是时空压缩出来的一种新现象，全球化冲突在政治领域表现为霸权主义和反霸权主义。2002年，该中心建立了和平研究小组，以加强国际关系规范化为特征，其研究主题包括：前葡萄牙殖民地的和平建设进程、和平进程中媒体的角色、战争或和平环境下社会不同规模和形式的暴力等。

在扩大研究议程和采用新的理论视角后，研究的国际化成为一个基本的刺激因素。国际关系课程的持续改革和各个研究中心的研究逐渐促使葡萄牙国际关系研究发生质的变化。学者们不断增强的语言能力在学科演变进程中扮演着决定性的角色，特别是年轻一代学者和研究人员广泛使用英语，使得他们能够在欧洲国际关系网络中参与国际互动和协作，通过参与争论获得国际关系话语权，这种发展有助于扩大葡萄牙国际关系研究的国际影响。

三、西南欧国家国际关系研究的特点

“当现实主义在盎格鲁一萨克森世界取得支配地位时，欧洲大陆正进行着一场从现实主义转向理想主义的运动，或者至少是与主流思想相反的运动。”由于历史原因和起步较晚，西南欧国家的国际关系研究在内容、方法和学科发展等方面，既不同于英美学派，也与欧洲大陆学派存在差异。西南欧国家的国际关系学者与主流国际关系学界缺乏沟通和交流，整体上处于自我孤立和相对封闭的边缘状态，在国际学术界明显处于弱势地位。语言是妨碍西南欧国家国际关系研究成果传播的重要因素，许多西班牙语、葡萄牙语著作要转译成英文后才为欧洲以外的国际关系学者所知，而且数量极其有限，转译后质量也受到影响。可以说，在国际关系全球学术市场中，美国与欧洲之间形成了一种知识上的“中心一边缘”关系，这种关系使得欧洲国际关系学的发展始终面对来自美国的知识霸权压力，也制约着西南欧国家国际关系学的整体发展，西南欧国家的国际关系研究要为人们普遍了解还有待时日。但是，随着欧洲一体化的深化，西班牙和葡萄牙在国际事务中的影响越来越大，其国际关系理论研究也必将吸引更多学者的关注。总体上考察，西南欧国家的国际关系研究是在“文化一制度”背景的深刻影响下成长起来的。由于西班牙和葡萄牙的政治文化、科研机构和学院组织文化、社会科学习惯和方法各不相同，也即其文化一制度背景各异，两国国际关系研究呈现出不同的特点。

（一）西班牙：制度上从属于国际法学科以及学术界与政界缺乏联系

围绕教学与研究的学术一制度背景，西班牙的国际关系研究具有如下特点：

一是整体上处于国际学术的边缘地位。在整个20世纪，西班牙基本上处于国际体系的边缘，这种地位直接影响国际关系学科的发展。从1957年诞生以来，国际关系学科在西班牙已走过艰难的发展之路，争取从起源学科国际法中独立出来的努力仍在继续，依附于其他学科的问题依然存在。虽然西班牙国际关系研究发展的成就不容低估，但在西班牙之外仍然鲜为人知，其发展要赶上美、英、法、德等国水平，还有很长的路要走。西班牙正在通过参与国际关系泛欧会议和欧盟大学问合作项目、在欧洲期刊发表文章等途径来改变边缘地位，促进学科发展。佛朗哥独裁统治结束后，西班牙加入了北约和欧盟，随着参与国际事务越来越频繁，西班牙的国际关系研究也必将走上国际舞台。

二是在制度上从属于国际法学科。在西班牙大学体系中，学者一般根据“知识领域”划分学术团体和分配课程。从起源和现状看，西班牙国际关系研究没有属于自己的“知识领域”，而是与国际公法共享一个“知识领域”。西班牙国际法学科的发展加速了国际关系学科的诞生，国际关系是从国际法学科中分离出来的。虽然国际公法与国际关系属于同一个“知识领域”，表面上没有正式的等级之分，但在实际操作层面上，它们则是非正式的从属关系，即国际关系学科在制度上从属于国际法学科。国际关系和国际公法在科学层面上没有争论，但在学术制度层面上依然存在问题。

三是与其他社会科学之间存在争论。学术一制度环境不仅影响学科早期的发展，也影响着国际关系学科与其他社会科学之间的关系。正如加西亚·塞戈拉（Garcia Segura）指出：“制度环境为专业学科的‘融入打开了方便之门。”国际关系学科与其他社会科学之间的争论将人们的视线从主张“知识领域”的独立性转移到与教职和课程相关的财政预算的分配上来。这些争论为集团利益辩护，而不是讨论科学观点。大学的情况也各不相同，在有些大学，竞争对手来自国际公法，而在其他大学，政治学学者甚至历史学家都在争论国际关系课程的教学任务。相邻学科间的学术一制度关系并非总是相互冲突，在某些情况下，这些关系不但稳定且备受重视，同时也允许学者之间的合作。西班牙的大学把国际关系界定为社会科学并据此安排教学活动，标志着国际关系学科在西班牙获得了巩固地位。

四是专业学术界与政界缺乏联系。西班牙缺乏联系学术界与政界的国际关系研究机构，各种非官方研究机构的研究领域相对狭窄，教学活动主要由大学负责，大学成为国际关系知识产出的主要中心。这一状况反映了政府和大学之间在国家事务与外交政策方面的联系和交流甚少。西班牙的国际关系研究仅限于大学圈子，还没有完全融入社会之中。西班牙学者很少参加国际会议和国际关系研讨会，他们参与国际论坛也仅限于欧洲地区，特别是“泛欧会议国际关系常设小组”。学术界与政界联系的缺乏影响了国际关系学科的发展。

（二）葡萄牙：从课程结构的多学科特征到研究的多样化和国际化

经过三十多年的发展，伴随着学科的制度化，国际关系学科在葡萄牙学术体系下逐渐得到认可并走向巩固，形成了一个与教学和研究密切相关的新的自主领域。

一是依赖政府和私人的大力资助。国内外机构的资金支持是葡萄牙国际关系研究发展的前提条件。这些机构有科技基金会、葡萄牙美国基金会和古尔本金安基金会，它们有专门的项目赞助葡萄牙学者参加国际会议。由于得到政府和私人的资助，葡萄牙学者出席美欧会议的次数逐渐增多，一些年轻学者在国外完成博士学业后纷纷回到国内，国际关系期刊的数量也有所增加。同时，葡萄牙年轻学者的英语能力得到了很大提升，能够用英语发表文章和出版著作，促进了葡萄牙国际关系学科的开放。当研究成果通过各种方式广泛传播时，葡萄牙国际关系学者开始获得国际社会的关注与尊重。

二是课程结构的多学科特征。葡萄牙国际关系研究是从人类学、历史学和社会学研究中演变和发展起来的。在葡萄牙国际关系研究初期，大部分从事此领域研究的学者都来自其他学科（如法律，历史和经济）。为了培养视野开阔和理论深厚的国际关系人才，国际关系课程呈现出多学科结构的特征，这种多学科课程结构包含了历史、经济、国际法、社会学以及语言研究等领域。相应地，对国际问题的理解也需要借鉴社会科学的理论观点和分析方法。随着国际关系教学计划的重新设置，一些主干课程如“国际关系理论”、“地缘政治”、“欧盟经济政策”和“国际关系史”等都列入了教学计划系列课程中。

三是研究的多样化和国际化。近年来，葡萄牙国际关系学者设定了新的研究议题和制度框架，研究焦点逐渐从殖民议题转向更广泛的国际和欧洲议题。学者研究兴趣的转移反映出葡萄牙国际关系研究主题的多样化，这种积极趋势有助于各种研究中心的建设，促进了葡萄牙国际关系研究向国际化方向发展。多样化与国际化的结合实际上展现了国际关系研究领域的自身价值，各大学和研究中心纷纷把发展战略定位于国际化并采取各种方式加以推进，力争成为国际关系网络的一部分。近年来，这种发展趋势有目共睹，处于国际前沿的学者积极参与国际会议，向国际会议提交论文，加入国际学术联盟、网络和研究项目，在国际期刊上发表文章，从而推动了葡萄牙国际关系研究成果的传播。

四是区域研究依然滞后。伴随着教学与研究的高度专业化，国际关系研究议题的范围日趋扩大。但是，由于专家缺乏，性别和区域等领域的研究明显滞后，有关巴西的研究甚至处于空白。为了扩展新的研究领域，葡萄牙需要加强与新兴葡萄牙语国家国际关系学术界的联系和合作，推动与巴西等国的对话和交流，并通过不同学术机构发展协作关系，鼓励到国外出版著作，不断巩固国际关系研究的地位并获得国际认可。