委内瑞拉投资环境及中委经济合作新进展

安宝钧

10月7日，委内瑞拉总统查韦斯赢得第四个总统任期，查韦斯自执政以来一直致力于发展中委经贸合作。据统计，在查韦斯执政初期的1999年，委内瑞拉对中国的出口贸易（不包括石油）仅为620万美元，占委出口总额的0.2%，为委内瑞拉第21大出口贸易国；到了2011年，委对华出口上升至41.8亿美元，占委出口总额的14.8%，并跃升为委第一大出口目的国。与此相应，委内瑞拉自中国的进口由1999年的6809万美元上升至2011年的41.3亿美元，所占委进口贸易的比重也由0.6%上升至11.9%，成为委内瑞拉仅次于美国的第二大商品进口来源地。我们相信，查韦斯的连任将给中委双边贸易带来新的契机。

委内瑞拉吸引外国直接投资状况

委内瑞拉石油和天然气公司是吸引外国直接投资（FDI）的主要产业部门,其他接受外资援助的部门主要集中在制造业、电讯、采矿业和金融业等。2004-2008年，世界油价不断上扬，为委内瑞拉投资市场提供了良好的发展机遇，世界许多大型投资企业乘机进入开展业务经营，为委内瑞拉建筑与投资市场赢得了五年发展期。2007年开始委内瑞拉在全国范围内推行的国有化运动浪潮，引发企业利益纠纷不断增加，对接受外资的约束条件越来越苛刻，严重挫伤了外国公司投资积极性。

委内瑞拉国民议会先后通过颁布的“投资法”和“促进私营企业投资法”就鼓励私营企业在参与投资经营过程中可能出现的企业再投资、技术转让及与此相关的投资规则、奖励、保障措施等都做出了详细规定。此外1999年颁布的新宪法还就私人财产的征用和补偿做出了明确规定。委内瑞拉的国有化行动从石油开采业开始，首先对主要生产区马拉开波湖的40多家石油公司实行国有化后，逐步向电力、电讯、钢铁、水泥、金融、采矿等行业扩展，全国最具影响力的私营电力公司、电讯公司、钢铁企业、金矿等一批外资控股企业相继收归国有。

在委内瑞拉国有化浪潮席卷诸多领域的条件下，为了减轻国家债务，委内瑞拉积极寻求外国贷款的工作也在按部就班地进行。委内瑞拉新近推出的“石油播种计划”规定在未来6年内（2013－2018年）投入2360亿美元用于能源开发与利用，而这些资金将主要来源于国外融资。此外，委内瑞拉在未来几年里将建造10万套住宅的招商引资工作已经全面展开。委内瑞拉政府的上述做法令许多投资商在对未来投资的决策上产生困惑，2011年决定撤离委内瑞拉市场的外资有3亿美元，而同期又有48亿美元进入，使委内瑞拉享有45亿美元的净资金流入。

委内瑞拉的投资政策

关于外国企业参与矿业开发方面的投资业务，委内瑞拉在1999年颁发的《矿业法》规定，授予外国投资企业开采利用的最长年限为20年；如有继续参与开发的意愿，必须提前3年向相关责任部门提出意见，经批准后可适当延长。在任何条件下，无论是办理延长期还是展缓期均不用像初次履行相关程序那样重新办理开采特许权手续。根据规定给予工程一期试运营和工程二期量化生产的最长期限分别为4年和7年。法定协议项下正在施工的项目根据矿业法规定允许移交项目合作方或政府部门管理，仅需办理土地使用人转移手续，并缴纳相关费用。

对外汇的有效支配和利润的安全返回相对于外资企业的经营和再投资而言至关重要。委内瑞拉允许外商的商业资本和利润自由汇回，包括企业的股份出售收益和清算公司，且对利润的再投资也不附加任何限制。然而自2003年起委内瑞拉就外汇管理设立了一个管控系统，这个管控系统隶属外汇投资管理局，该局负责所有有关外汇的买卖业务。该外汇管理系统的设立不仅对外企的利润汇回造成延误，且对进口商收益造成附加损失。2010年颁布的《禁止外汇非法交易法》规定,央行对所有外汇和证券交易实施有效控制，包括以美元为面值的证券。根据外汇投资管理局规定，在投资与私有化方面，政府有一套完整的法律架构，有能力依据仲裁程序解决国际投资纠纷。

委内瑞拉政府对引入外资有着严格而近似苛刻的规定。委内瑞拉政府第2095号法令规定项下允许外国资本参与的三个领域为电视、报纸和专业服务。外国企业在参与上述三个领域投资时，必须采取与当地企业合作经营的模式，且当地企业必须拥有超过80%的股权，这样外国投资企业所能拥有的股份最多不能超过19.9%。外企雇员在从事电视、报纸、西班牙语编辑、专业服务（如法律、建筑、工程、医学、兽医医学、牙科、经济学、公共会计、心理学、药房、管理）时，必须拥有立法机关出具的职业证书和工作许可。外国就业人员在委内瑞拉工作不受限制，但他们胜任工作的能力必须首先经过委内瑞拉大学的验证。

中委经济合作前景广阔

委内瑞拉是中国在拉美地区的重要经贸合作伙伴。中委两国自建交以来，一直保持有良好的经贸关系，双边贸易保持较高的发展水平。2004年两国政府首脑实现互访，中委建立“共同发展的战略伙伴关系”，成立中委高级混合委员会，下设双边关系、能源和矿产、经贸、农业、科技工业和航天、文化、社会事务等分委会，作为双方合作的重要机制，发挥了积极的沟通和协调作用，有效推动两国各领域合作取得重要进展。截至目前，中委两国已成功举办了10次经贸混委会会议，双方就共同关心的经济议题广泛磋商，增进了相互了解和认知，政治互信有所增强。

截至2011年底，中委双方已签署协议近430个，中国在委内瑞拉实际投资已超过20亿美元。双方正在合作的项目有近200个，合作范围包括能源、矿产、航天、工业、房建、基础设施建筑和金融等诸多领域。委内瑞拉的在华经济合作项目也取得突破性进展。2012年4月，中国石油天然气集团公司与委内瑞拉国家石油公司共同出资586.1亿元建设的广东石化重质原油加工项目正式启动。目前委内瑞拉的在华投资项目有近百个，实际投资约3000万美元。

近年来，中委两国在能源开发领域的合作不断深入发展，委内瑞拉石油部公布的数字显示，2007年以来中国已累积向委内瑞拉提供了320亿美元贷款，委内瑞拉每年以部分石油产量偿还。2012年2月27日，委内瑞拉副总统亲自参加了中委双方14个合作协议的签字仪式，协议主要涉及基础设施建设等领域。委内瑞拉还将与中国中信集团公司合作开发Las Cristinas金矿。由中国制造的商业卫星“米兰达”号定于2012年10月发射升空。