浅谈国外架空送电线路工程造价控制

[摘 要] 随着中国国内电力设计单位设计水平的提升，越来越多的电力设计院开拓了国外电力设计市场，同国内相比，国外架空送电线路工程造价的不确定性因素更多，造价控制的难度更大。文章从国外架空送电线路工程的投资构成分析入手，有针对性地对国外架空送电线路工程的特点提出一些造价控制的措施，以期达到更好地规避风险、更好地做好国外工程造价控制的目的。

[关键词] 电网工程；送电线路；工程造价；造价控制

[作者简介] 杨威，广州电力设计院，研究方向：电力工程造价，广东 广州，510663

[中图分类号] TM726.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）11-0069-0003

近几年，随着电力建设的蓬勃发展，国内电力设计单位的规模得到进一步的提高，技术储备得到进一步的加强。在完成国内项目的同时，部分电力设计院开始走出国门，涉猎国外电力工程，在国外的发、输、变三类电力工程建设中，架空送电线路的造价控制是比较有难度的，因为送电线路的线路走廊权限（right of way）获得难，沿线交通情况变化大，不同地区、不同地形施工难度不同，还有很多不可控的因素左右着工程造价成本。本文通过对国外线路工程的剖析，对如何做好造价控制提出一些见解，旨在抛砖引玉，通过探讨来共同提高涉外送电工程造价控制水平。

一、工程项目投资构成

国外电力建设工程背景复杂，需要接触方方面面的事务。就电力线路建设投资来看，需要了解和规避的风险因素也很多。下面就国外电力建设项目的投资构成谈一些粗浅的理解。

通常我国参与的国外电力工程的渠道途径有以下几个方面：

（1）中国政府的电力援建项目，由中国的驻外企业以EPC形式承建；

（2）世界银行或多家国家银行或工程建设的本国的贷款项目，中国企业参与投标并中标；

（3）中国电力设备企业或EPC环节中的几家企业的联合体以某种形式参与投标并中标。

对于国外电力建设工程，首先需要明确的是建设资金的来源和设备材料的采购来源。譬如，对于中国政府的援建项目，通常中国政府会指定由中国的企业以EPC方式承建，对于工程建设中重要设备指定必须采购自中国国内。一旦工程成立，EPC的承建方通过整合，将会给整个行业链带来业务，设备生产厂家、设计单位、物流单位、施工单位均能从工程中获得不同程度的利润；对于多家银行合作提供建设资金的电力项目，通常是多方博弈来决定工程建设合作的形式，最终决定采购地、设计方、施工方，合作形式相对复杂，资金供给来源复杂；对于由电力设备厂家中标的项目，通常设备采购方在产能充足的情况下，重大设备的采购只能是来自该厂家，设计、施工要依托设备方来完成设计。

要做好国外电力线路工程的投资控制，要从全局出发，把握好整个工程的风险评估和风险控制，这样才能做好工程的造价控制。

首先从造价费用大的构成来分析，投资分为静态投资和动态费用。动态费用应包含：各类材料的价差预备费+各家贷款行的利息+汇率变动费。汇率变动费建议应包含：外币兑换手续费+各种货币在使用周期内贬值或增值带来差额+汇率风险费。对于建设资金，应结合建设周期、货币汇率变化走向、分配于单项工程的币种、货币额度值来合理调配，规避和减少风险。

静态投资有四大构成：本体工程费、辅助设施工程费、编制年价差和其他费用。辅助设施工程费占份额最小，根据实际取费；编制年价差受人工、材料、机械等多种因素控制，要在工程前期可行性研究阶段进行细致调查来确定。接下就工程的主体构成，探讨本体工程费和其他费用的各项子费用。

（一）本体工程费的取列探讨

本体工程费通常包括工地运输、土方工程、基础工程、杆塔工程、架线工程、附件工程这些内容。一般来说，设计专业提供给造价专业的工程量是相对客观的。这个工程量反映在造价控制中，就是工程材料量、工地运输的大运距、小运距长度相对客观。

而对于工人的工日和单日工资，通常很难客观取值。

多个涉外电力建设工程，在前期调研时，对当地用工工资标准做了细致调研，结论是单日工资远低国内，工日适当延长。但工程做下来，发现人工费严重超标，笔者认为有如下几个因素：

（1）大部分工人缺乏必要的培训，上手速度慢；

（2）工人的身体素质差，可劳动时间短，效率低下；

（3）绝大多数工人拒绝加班，或索取的加班工资极高；

（4）当地气候原因，造成实际工期短（很多国家有集中而漫长的雨季，实际施工中对季节因素考虑不足）；

（5）线路经过地区人力资源不足，外地劳工招聘不到（劳工无流动意愿），不得不进一步通过提高薪资待遇的方式来招揽人手；

（6）当地劳动法对用工制度的控制，造成岗位分配不均，工作效率进一步下降；

（7）在当地工会的强大影响下，导致用工投诉、赔偿或单日工资的大幅提升。

因此，在制定工日和单日工资时，需要结合调研实际合理制定；一般不应凭经验取列，应通过收资确定。要向国内在当地曾经做过或者正在做电力线路的总承包单位、设计单位、施工单位了解收资信息，若无该类信息，应参考其他行业建设工程经验。

另外，本体工程费用中，应根据设备材料报价方式来确定是否增加“长距运输”专项费用。

（二）其他费用的取列探讨

鉴于国外工程的特殊性，其他费用的子项中，“建设场地划拨及清理费”应予取消，该项费用通常由建设方负责和支付。

根据工程实际和国家出入境管理政策，取列合理的工程管理人员出入境人次和出入境签证费。建议在“生产准备费”中计列。

根据电力建设国工程管理政策，考虑是否取列“建设签证费”及其额度。建议在“生产准备费”中计列。

根据工程实际，确定是否需取列真塔试验材料费、试验费、评审费。建议在“其他”中计列。

根据工程规模，确定是否需取列施工机械购置费。建议在“生产准备费”中计列。

根据工程实际和调研结果，考虑是否取列“建设保护费”及其额度。当路径经过治安动荡区域，需要警力保护施工建设安全时支出。建议在“其他”中计列。

根据工程实际和调研结果，考虑是否取列“雷区爆破清理费”及其额度。当线路路径必须经过战争遗雷，需要经相关专业排雷人员清理雷区后方可进场施工。建议在“其他”中计列。

根据调研结果，考虑是否取列“纠纷索赔专项费”及 “法律顾问费”。建议在“其他”中计列。

二、调研对象和调研内容

在工程投标阶段，应获取尽可能详尽的资料，调研对象，主要是业主方、当地电力供应企业、当地电力设计企业、国内在当地曾经做过或者正在做电力线路的总承包单位、设计单位、施工单位、中国驻当地大使馆、当地华侨、华商。

向业主方收资，搜集一切可提供的信息。向当地电力供应企业收资，向当地电力设计企业收资，搜集线路运行经验、附近已建线路设计图纸供参考。

要向国内在当地曾经做过或者正在做电力线路的总承包单位、设计单位、施工单位收资，了解工程建设的重点、难点，搜集国际运输的优化路线；搜集需要在当地采购的工程材料的产地、产能；搜集劳工的招集模式和薪资待遇；搜集沿线工程用水、石、沙的供应来源。

向中国驻当地大使馆、当地华侨、华商搜集信息，了解当地用工制度、民族习性等各种有用信息。

三、架空送电线路工程造价控制措施

（一）工程前期做好调研工作

在工程前期调研阶段，首先，要尽可能搜集各类工程技术信息（可依托调研提纲展开工作），要多方获取、对比验证，有鉴别地整理、归纳。对工程建设所存在的风险因素进行分析、归纳、评估。其次，组织设计各专业相关人员实地踏勘线路路径，对沿线的基本交通情况、地方规划、交叉跨越工程量有清晰的了解。地质水文人员根据工程实际情况，确定是否需要动用必要的勘测手段获取第一手资料 （我国早期在孟加拉国做过电力线路建设，因为前期地质资料不准确，导致施工图阶段基础工程费用大大增加，对工程的建设造成一定影响）。

（二）优化设计，合理调配资源、规避风险

对于国外电力线路建设，如已搜集到以往工程建设经验的，可通过对工程总结提炼，从而较好地组织工程建设流程，回避风险；对于初次进入的国外电力市场，在完全不了解行业规则的情况下，建议有目的地挑选当地设计单位、施工单位作为部分工作的分包单位，在投入不大的前提下，充分利用当地资源，规避风险，熟悉工程操作模式和流程。

工程设计阶段，设计应依托调研成果，合理编制设计文件。和国内的设计不同之处，设计专业应在设备选型、施工工艺上要根据当地实际情况予以调整，合理选择电力设备的产地，可有效降低设备的长距离运费。

在工程建设过程中，还要加强以下方面的控制：首先，在价格控制方面，对导线、地线、塔材、绝缘子、金具等材料一般通过公开招标方式竞价采购，尽可能降低采购成本；同时，要根据工程进度适时采购材料，既满足现场供应又节约仓储成本。对砂、石、水泥、基础钢筋等地方材料可承包给施工单位采购，工程施工的发包也要采取公开招标择优选择施工单位，必须把好合同的起草、审核、签订关，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。其次，在用量控制方面，需加强材料的现场管理，管理人员应按施工计划用量对施工单位使用材料量进行监控，从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手，堵塞材料使用和管理中的漏洞，以节约用量。再次，在施工费用的控制方面，施工单位应科学制订施工组织设计，优化施工工艺，合理安排人、材、机等要素的投入，努力降低施工成本。

（三）做好工程建设技术总结

工程收尾阶段，要对设计、采购、建设各个环节进行总结提炼。造价控制方面，主要是做好工程结算和竣工决算工作。该阶段工作应选配有经验的技术经济人员参与进行，工程结算均应以合同和施工过程中的相关签证、工程量计量为依据，确保结算和决算反映实际工程造价情况。此外，本阶段还应做好工程造价控制的考核和评价工作，为将来类似工程的建设积累经验。架空送电线路工程的造价控制涉及到工程建设的各个方面，它与工程建设的每个环节紧密相连，与一般工程建设项目的造价控制相比，有其共性，更有其特性。只有科学管理、采取有效措施全过程动态控制，才能将工程造价控制在合理、有效的范围，取得良好的投资效益。

四、结 语

国际电力建设多为EPC方式进行操作。设计院作为EPC的牵头环节，应作为EPC供应商的主体来参与建设，这样可更好地提高设计成品质量，降低工程总体造价。

目前在电力行业中国走出国内的企业主要以设备供应商为主，譬如华为、中兴这样的通信设备供应商；东方电气、哈尔滨电站、西安电气等电力设备制造商；还有如进出口贸易类（下转第68页）