我国新农村建设专项资金审计存在的问题及解决措施

李慧 王元章

［摘要］ 随着经济社会的快速发展，农村审计工作的重要性日益凸显，特别是在社会主义新农村建设中。本文阐述我国新农村建设中专项资金审计所存在的问题，通过走访、电话咨询和网上查找资料等途径，旨在寻找一些解决措施，更好地为新农村建设服务。

［关键词］ 新农村建设；专项资金审计；问题；措施

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 015

［中图分类号］F239.45［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）11- 0025- 02

所谓农村审计就是对农村财务代理中心和村级的财务收支及各种专项资金进行检查、监督的活动。农村审计是一种新型的审计，尽管现阶段我国《审计法》对农村一级审计尚未规范，但从发展趋势看，一定会加强农村审计的发展。就其性质分析，因为它既不单纯是国家审计，又不单纯是社会审计或内部审计，而将其设立在国家机关它则是国家审计，设立在部门或单位它则是内部审计，面向社会它就是社会审计，因而它是一种新型的审计类型。而新农村建设专项资金审计就是在这种新型审计的基础上提出来的。

1新农村建设专项资金审计存在的问题

1.1 新农村建设专项资金审计的基础环境较差

一是农村财会基础薄弱。虽然某些地市大力推行会计委托代理制，会计的基础有了很大提高，但一些措施还有待完善，农村会计、统计工作不规范，会计资料不全、账目混乱等现象仍然存在，农村经营管理部门无法按其提供的会计资料进行全面审计，审计的准确性、真实性、完整性没有保证。二是对农村审计的认识度较低，缺乏广大群众和各部门的支持与配合。

1.2 新农村建设专项资金审计立法工作滞后

我国的审计组织体系不包括农村审计，农村审计是人们按审计所处的地域来称谓的，是自发建立起来的。目前国家对农村审计尚未立法，农村审计的性质至今尚未明确，对其归属也没有规定，因此，没有一个权威机构对农村审计机构的设置、人员的合理配备提出统一的要求，也没有对农村审计人员专业知识的提高有计划地进行培训，更没有对开展的农村审计工作进行规范化的指导与管理。

1.3 专业审计人员缺乏，综合素质不高

专业审计人员缺乏，知识结构单一，综合素质不高，直接影响审计效能，给审计工作也带来一定的难度。目前乡镇审计人员兼职的多，审计人员调动频繁。审计人员平时都分散于纪检、财务等工作岗位，需要时由乡镇领导调配组成审计组，审计工作具有明显的临时性和被动性。现在农村审计人员中，缺少懂业务、懂微机、懂经济、懂管理、懂法律的综合型人才。微观审计人员多，宏观审计人员少，文化素质参差不齐。

1.4 新农村建设中审计工作手段不适应工作需要

农村审计人员由于受到审计工作实践经验、审计业务水平以及审计工作时间等方面的限制，所采用的审计工作手段简单，不能适应审计工作的需要。在新农村建设审计过程中，审计人员往往只简单地采用审阅法，注重阅读和审查会计凭证、账簿、报表，以及有关文件、预算或合同、管理制度等，而忽视了结合采用外调、查询法、复核法、核对法等其他手段进行审计，使新农村建设审计工作达不到预期的审计效果。

2针对新农村建设中专项资金审计问题的解决措施

2.1 营造良好的专项资金审计环境

一是要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒介宣传农村审计的知识、作用、意义，让社会各界认识、了解、支持农村审计工作。二是要大力推行农村会计委托代理制，进一步健全各项管理制度，提高财会人员素质，规范农村财务行为，为农村审计提供准确、真实、完整的会计资料，保证审计质量。

2.2 制定统一的新农村建设专项资金审计法律法规

将新农村建设审计纳入国家审计监督的范畴，制定统一的新农村建设审计法律法规，对审计对象、职责、范围、程序和法律责任等做出统一规定，规范审计执法程序和审计处理依据。特别是对审计主体和客体作出具体规定：明确审计在各级审计机构指导下由农业行政主管部门负责实施；审计的客体是协助乡镇人民政府或根据《村民委员会组织法》行使村级事务管理的村民委员会而不是其他经济组织，保证审计主客体的规范性和严肃性。

2.3 不断创新为新农村建设专项资金审计服务的新途径

要根据新农村建设专项资金的走向和现行的“乡财县管、村财乡管”财政管理体制，延伸审计和审计调查乡村财务，揭示和预防基层农村组织在涉农资金管理和使用中存在的问题。要加强审计结果的宣传和公告，充分利用审计信息、审计结果公告以及新闻媒体等，对认真落实新农村建设各项政策措施的地方和单位予以肯定和反映，宣传推广典型经验和做法。

2.4 全面加强审计队伍建设

审计人员是审计活动的执行者，是影响审计质量的根本因素。只有提高审计人员素质，才能有高质量的审计项目。因此，降低风险，提高质量，与审计队伍的素质水平息息相关。一要加大业务培训，不断提高审计干部业务素质和技术水平。二要继续加强审计干部的廉政建设，做到客观公正。三要改进审计机关内部激励机制，将审计质量纳入内部考核体系并建立相应的激励机制，将工作质量与奖惩挂钩，这样才能调动审计人员的积极性。四要加强审计文化建设，全面提高审计人员的思想道德水平和敬业精神，为审计质量的提高创造良好的人文环境。