全力以赴上下齐动为进一步加强学校体育工作而努力

2012年10月22日，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作若干意见》

（国办发【2012】53号），这是落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（简称中央7号文件）的重要配套文件，社会各界对此反响强烈。

本刊记者：近日，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作若干意见》，作为此文件制定的亲历者，首先请您谈谈此文件出台的背景和意义。

王登峰：这个文件主要针对落实中央7号文件的几个比较重要的问题提出了更具体的部署和要求，是中央7号文件的一个继续和延伸，是一个从问题人手、狠抓落实、重在行动的操作性文件。文件出台的背景主要有两个方面：一是，今年是中央7号文件颁布5周年，需要对这5年以来青少年体育和体质健康状况做一个系统的回顾，也要分析现在面临的形势、问题和挑战，同时探讨如何更加深入地贯彻落实中央7号文件，努力做好学校体育工作，提高青少年体质健康水平，这是一个时间点的问题。二是，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施两年以来，社会各界对学校体育以及学生体质健康的关注到了一个新的高度，凝聚成一个焦点，大家开始越来越关注这个问题，这也是经济社会发展到一定程度的必然现象。当人们还没有解决温饱问题的时候，人的全面素质和全面发展不会被大家看重，但是当社会发展到一定程度，人们对生活质量以及幸福的理解追求越来越迫切的时候，全面发展和健康和谐就变得更加重要。这应该是文件出台的大背景。

另外一个更直接的问题就是学校体育的现状令人堪忧，主要表现在：第一，中央7号文件颁发5年以来，虽然各级党委政府、教育行政部门、各级各类学校以及社会各界都采取了很多措施、出台了很多政策、投入了很多经费、组织了很多活动，各方面情况有了明显的改善，但是学生体质健康下滑的趋势本质上没有得到根本性扭转，大学生身体素质继续下降，中小学超重与肥胖检出率继续增加，视力不良检出率继续上升，7-12岁的小学生视力不良率已经达到40％以上，比2005年增长近10个百分点，并且出现了低龄化倾向。城市超重和肥胖学生比例明显增加。如果这个问题得不到彻底解决，会直接影响一代青少年的体质健康。第二，体育课的开课率得不到保证、每天一小时体育活动得不到保障、学校的体育办学条件（包括体育师资、场地器材等）都存在很多问题，所以大家普遍感觉体育已经成为教育中明显的短板、最薄弱的环节，从学生的全面发展来讲，这已经成为制约素质教育甚至建设人力资源强国的一个重要因素。

出台这个文件的目的就是希望能进一步调动各级政府、教育行政主管部门、各级各类学校对体育的重视，完善对学生体质健康、学校办学水平和地方经济社会发展的评价体系，能够让全社会都来重视学校体育，同时也能够把提高青少年体质健康水平、改善体育办学条件和完善相关政策体系作为重要的问题提出来、解决好。

本刊记者：《意见》的制定一定经历了很长时间，请您谈一下《意见》的制定过程。

王登峰：首先，制定这个文件的过程本身也是统一思想、提高认识的过程。在整个意见的反复修改、广泛征求意见过程中，我们对加强学校体育、提高青少年体质健康水平这个问题重要性的认识达到了空前的统一，无论教育部领导还是机关有关司局、各省教育行政主管的领导、体育界专家和一线教师，都对学校体育工作在落实党的教育方针、全面实施素质教育、提高学生综合素质方面所扮演的不可替代的重要角色有了新的认识，并得到进一步的深化。在制定文件的过程中，每一轮的修改都是对“健康第一”的进一步统一和深化。

其次，制定文件的过程本身还是梳理和查找影响和制约学校体育科学发展突出问题的过程。经过几轮的修改，最后大家把影响学校体育的问题集中在三个方面。第一个方面是社会大环境对学校体育和青少年体质健康的影响。社会大环境重智育、轻体育，重技能、轻素质，人们宁愿牺牲自己的健康，也要去追求一个外在的目标，人们总是希望用最短的时间获得最大的成果。这样长期以来就使得人们会轻视或忽视体质健康和体育锻炼，对学校体育的影响也是非常明显的。第二个方面是在学校和学生的评价体系里，缺乏对体育应有的重视。学生的评优、评奖、升学方面没有把体育放在一个关键位置，这样就会导致学生参与体育活动的动力不足。人们会更加关注对自己的评价有立竿见影或者是有比较大影响的因素，那么体育锻炼、身体健康素质不是学校评价的问题，而是他个人的问题。更重要的是我们也没有将学生的身体健康素质纳入对学校和校长甚至一个地区的教育发展水平、办学质量、经济社会发展水平的指标中去。学生的体质健康状况比较差或比较好，基本不影响人们对一所学校的评价。对于一个校长，如果没有语文老师、上不了语文，他敢不敢办学？叫不叫依法办学？对于一个教育局局长来讲，这所学校没有语文老师、上不了语文课，他敢不敢办学？叫不叫依法治教？我相信他们都不敢。但是对一些校长、局长来说，一所学校里没有体育老师、上不了体育课，他照样可以办学，甚至他们还可能会成为“好校长”“好局长”，因为对他们的评价里没有体育和学生体质健康这一条，或者并不重要。由此看来，由于评价体系上存在的片面性，致使学校、家长关注学生体质健康、学生本人自觉地参加体育锻炼的动力不足，是我们分析的第二个原因，也是最直接的一个原因。第三个方面，中央7号文件颁发5年以来，在学校体育教师配备、场地设施建设、器材配备方面都有了明显的进步，但是总体来讲还是非常薄弱的。首先，体育教师严重不足。现在义务教育阶段各科教师整体超编100多万，但体育教师却缺编近30万，这是一个结构性的问题，校长把体育教师的指标让给了其他学科的教师。另外，还有器材的短缺，这是一个历史发展阶段的特点。去年全面普及九年义务教育，解决了学生都有学上的问题，下一步就是改善教学质量、办学水平、办学条件的问题，当然，解决那些紧缺的实验室、动手课等等首当其冲，体育场地、器材的配备还是不能排在最重要的位置上，还是存在很多缺口，所以学校体育条件的限制也是学生体质健康出现问题或不能很好开展学校体育的很重要的原因。

在整个文件制定的过程中，大家对这三个方面的问题高度统一了认识，所要解决的问题也就清楚了。第一，对整个社会环境来讲，我们只能去呼吁改变片面发展的观念，呼吁把教育回归到党的教育方针上来，充分体现德智体美全面发展。第二，评价体系，是这个文件里最重要的内容。通过改革、完善对学校体育和青少年体质健康的评价体系，形成一个社会各界齐抓共管，认真履行职责，办好学校体育，致力于提高青少年体质健康的机制。第三，要求各地制定加强学校体育三年行动计划，认真解决制约学校体育健康发展的突出问题，特别是在健全学校体育评价机制、体育教师配备、体育场地器材配备、体育课和校园体育活动方面采取切实有效的措施。

本刊记者：请您谈一下《意见》作了哪些重要规定？有哪些突出亮点？

王登峰：《意见》对今后一个时期，特别是“十二五”期间的学校体育工作进行了全面部署，明确了一系列政策要求和落实措施，其中一个突出重点，就是以建立健全学校体育的监测评价机制为核心，基本建成科学规范的学校体育评价机制。

第一，完善学生体质健康测试和评价制度。全体学生每年都进行一次体质健康测试，2007年中央7号文件也提出这一条，但据统计，只有一半的学校上报了数据，而这次文件要求一定要做到百分之百，每个学校每个学生每年都要测，并将测试结果经本地教育部门审核后上报纳入国家学生体质健康标准数据管理系统，而且要将有关情况向学生家长和社会通报。教育部也要对各省学生体质测查的结果进行公示。这项制度的主旨就是希望通过对学生体质健康的监测和公示，把学生体质健康的状况置于13亿人民的监督下，让老百姓都知道我们青少年体质健康处于怎样的状况，从而引起大家的重视。把学生体质健康水平纳入对校长、学校的评价，作为衡量学校的办学质量、校长的工作能力、水平及业绩的重要指标。

第二，实施学校体育工作评估机制。把学校体育工作划分不同的等级，比如优秀、良好、合格、不合格。重点考核学校是否达到了国家规定的体育课课时，能否确保学生每天校园一小时体育锻炼，可否保证每个学生掌握至少两项体育锻炼技能；如果这些基本要求达不到就一律不合格。当然，我们将制定一个科学合理、符合实际的学校体育工作评价指标体系，引导学校体育工作因地制宜、全面发展，持续提升广大学生健康素质。

第三，实行学校体育年度报告公示制度。希望每年各省把学校体育方面的情况，包括学校体育开课率、学校体育经费投入、教学条件改善、学校体育评价机制建设、教师队伍建设和学生体质健康状况等做一个年度报告，教育部汇总组织编制《全国学校体育工作年度报告》，让每个省清楚地看到自己在学校体育方面做了什么，还有哪些差距等。

关于办学条件的问题，突出两个理念，第一个理念是因地制宜，根据各地的器材、场地、师资及传统的民间体育锻炼项目的情况，开动脑筋、改革创新，上好每一节体育课，坚持每天一小时体育锻炼。只要能做到这两点，就是一项非常大的成就。从现状来讲，因为各地的经济发展水平不一样，要求一下子配齐配全体育教师是不可能的，但是即使体育老师、场地器材不足，只要想做，是完全可以做到的。第二个理念，就是各级政府加大对学校体育工作的投入，真正的、踏踏实实的、一步一个脚印地改善学校体育的办学条件，无论是教师的培训还是教师结构的调整，无论是场地器材的建设还是开发深受学生欢迎的、结合本地实际的体育锻炼项目，都是需要有投入的。

本刊记者：《意见》颁布以后，教育部将采取哪些具体措施推动《意见》的落实？

王登峰：第一个，备案“学校体育三年行动计划”。《意见》要求以县为单位编制加强学校体育三年行动计划。各省（区、市）这三年打算做什么、怎么做、要达到什么样的目标、准备采取什么样的手段、提出什么样的措施以及具体的任务书、时间表、路线图和责任人都要提出来，并到教育部备案。第二，强化学校体育工作督导检查。国家成立了督导委员会，定期联合有关部门开展学校体育工作专项督导，并将督导结果及时向社会公告。第三，建立学生体质健康测试的公示及抽查机制。目前我们正在研究制定抽查机制，确保学校上报的学生体质健康数据能够如实地反映青少年的体质健康状况，不弄虚作假。我们希望以学生体质健康测查的公示作为抓落实的一个重要推手，利用抽查、督导的手段，实事求是的反映学生的体质健康状况，鼓励和引导学生积极参加体育锻炼，督促和指导各地和学校加强学校体育工作。

党的十八大胜利召开，恰逢盛世；国务院办公厅转发的四部委“意见”颁布，也正逢其时。相信借此东风，举全党全国人民之力，全面贯彻“意见”精神，切实做好学校体育工作，进一步改善青少年体质健康状况，是我们广大学校体育工作者对于“意见”全面落实的期待。