如何构建企业廉洁风险防控机制

毛宏

党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上发出了：“推进廉政风险防控机制建设”的号召，这是党中央根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新情况新问题作出的重大决策。金钼集团党委今年全面开展廉洁风险防控管理工作。那么，如何构建廉洁风险防控机制，值得我们每一个思想政治工作者进行深刻的思考。

一、 提高对廉洁风险防控管理的认识

执政党的作风，关系党的形象，关系人心向背。胡锦涛总书记在十七届中纪委七次全会上强调指出，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效。廉政风险防控，正是党中央在反腐倡廉建设面临的新形势下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。这也是中央应对反腐败斗争做出的重大部署，是反腐倡廉建设思路理念、机制体制和方式方法的重大创新。

开展廉洁风险防控管理是贯彻落实科学发展观的创新实践活动，是纯洁党风、提高党的执政能力的重大举措，是一项重大的政治任务。它通过建立科学管用的风险防控机制，规范岗位权力，化解廉洁风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展，有效预防和控制不廉洁行为的发生，确保企业健康、稳定、快速发展！

二、掌握廉洁风险防控的科学方法

所谓廉洁风险就是指工作人员在履行岗位职责工作中，由于主客观原因，发生不正确履行、不全面履行或不履行职责，从而导致不廉洁行为发生的可能性。廉洁风险包括思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面。思想道德风险是指由于世界观、理想信念方面出现的偏差，可能导致不廉洁行为发生的因素；岗位职责风险是指由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；业务流程风险是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；制度机制风险是指由于缺乏工作制度及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致履职行为失控的因素；外部环境风险，是指不良社会风气对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

那么，如何建立廉洁风险防控机制呢？一是要组织党员干部认真学习《党章》，做好党的纯洁性教育；学习公司《实施方案》，掌握廉洁风险防控机制建设的意义、方法和步骤。二是要按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准廉洁风险” 查找廉洁风险。三是要对照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定，按照风险发生机率和危害程度，采用定性和定量的方法确定风险等。四是针对廉洁风险等级，依据有关制度规定、廉洁从业要求、工作责任、工作权限、工作标准，制定切实可行的防控方案。五是实施预警处置，坚持动态管理。

三、正确把握企业党风廉政建设实际

科级以上党员领导干部和重要岗位人员是企业党风建设和反腐倡廉工作的主要参与者，广大员工主要是作为教育和监督对象参与其中，党风廉政建设几乎没有触及到广大员工自身。然而，在廉洁风险防控机制建设中“廉洁风险点”是紧密结合公职人员岗位，加之“风险点”一词在过去的党风廉政建设中几乎没有用过，一旦使用，比较刺激眼球，显得比较尖锐。不少干部职工一时难以接受，认为“查找廉政风险点，这不是把我们当坏人防吗？”，“我只是一个普通员工能有什么风险呀？”等等。即便是各级党员领导干部在这么多年的反腐倡廉建设中，也没有像这次这样紧密结合自身领导岗位查找过风险点，同样在思想上、行动上有一个适应过程，我们必须循序渐进，不能急于求成。

四、必须以生产经营为中心搞好廉洁风险防控管理工作

廉洁风险防控要坚持“第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾”的科学发展观总要求，要在大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁上下功夫，要充分认识到廉洁风险防控是对党风廉政建设责任制的横向拓展和纵向深化。只有这样，才能建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，使廉洁风险防控落地生根。

要以完善管理、提高效能为着力点防控廉洁风险。要依据实际绘制业务流程图和描述岗位职责，从客观上查找不正确履行、不全面履行或不履行职责的管理薄弱环节，依据发展完善管理；要从思想和能力建设的角度分析发生不廉洁风险的主观原因，一如既往重视和抓好企业文化建设，使“诚信、创新、领先”精神融入企业员工血脉；一如既往重视和抓好员工能力培养，使“生产为培养和体现员工能力的载体”成为共识，精益管理、提高效能、共战“严冬”。

五、开展廉洁风险防控必须遵循实事求是的工作原则

廉洁风险防控要遵循客观事物的发展规律。一是要按照中纪委要求以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立覆盖党的机关、行政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控机制。二是廉洁风险防控要企业化。从“三重一大”决策制度、廉洁从业规定和党风廉政建设责任制方面落实好廉洁风险防控管理工作。三是要把廉洁风险纳入企业的整体风险管理中。按照国资委“坚持融入管理，把廉洁风险防控工作纳入全面风险管理，结合改革创新、流程管理和信息化管理，不断完善防控工作的体制机制制度和科技支撑，增强企业管控能力”原则，全面加强企业风险管理。坚持围绕中心，实现廉洁风险防控工作与企业战略目标相一致、与企业改革发展进程相适应、与企业监管制度相衔接、与各项工作相互促进、协调发展。

（作者单位：金钼集团华光公司）