印度生物技术产业的政府支持和经验分享

赵刚，清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇，著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著作，译著有《石油战争》、《粮食危机》。

印度政府一直将重点扶持的高新技术产业锁定在信息、生物和材料三个领域。生物技术产业的发展一向受到政府的高度重视。印度早在1983年就制定了生物技术产业发展的长期计划，确定了生物技术产业发展的国家发展目标，提出了生物技术的产业化问题，对包括各种原料药和成品药在内的一些生物技术产品实行强制性许可证制度。1986年，印度成立了生物技术部，成立时间甚至早于信息技术部，是世界上最早设立的类似机构。政府对生物技术的经费投入也不断加强，《九五计划》（1997～2002）期间，中央政府对生物技术部的经费投入仅为62.1亿卢比，到《十五计划》（2002～2007）期间增加到145亿卢比，增长2.33倍。《十一五计划》期间，生物技术部经费投入计划为650亿卢比，是《十五计划》的4.5倍。与此同时，生物技术部制定了一系列促进生物技术产业化的政策。

措施介绍

（1）生物技术园（孵化器）项目

印度生物技术部在早在《九五》计划（1997～2001）和《十五》计划（2002～2007）期间就提出建立生物技术园的计划。以后，印度生物技术部每年划拨专门经费用于发展生物技术园。在中央政府的号召和鼓励下，印度各地方政府从各自不同的实际情况出发，分别制定出了包括建设生物技术园在内的生物技术产业发展政策。2001年，印度卡那塔卡邦率先提出千年生物技术政策；同年，印度的马哈拉斯特拉邦、泰米尔纳杜邦、喜马偕尔邦和安德拉邦也出台了类似的政策；2002年、2003年2005年，哈里亚纳邦、旁遮普邦、中央邦、北方邦、乌拉那察尔邦、拉贾斯坦邦也相继出台各自的相关政策。这些政策的一个重要内容之一就是明确提出建立各邦的生物技术园。

目前，印度已经在勒克瑙、海德拉巴、班加罗尔、旁遮普、喀拉拉建立六家生物技术园，分别是生物技术园、生物技术孵化中心、生物技术园与孵化中心、农业生物技术园、生物技术孵化中心、西姆拉生物技术孵化中心。这些生物技术园均是生物技术部与地方政府共建。印度生物技术园的发展目标是，到2010年，由印度生物技术部牵头建立的生物技术园至少达到10家。

入驻生物技术园的企业可以享受的优惠政策包括：对进口的设备、仪器和消耗品免征关税；根据印度《所得税》法的有关规定，享受一定期限的免税优惠；入驻生物技术园的企业可以享有为期5年的与经济特区内企业同样的出口优惠政策，以鼓励园内企业从事周期长、风险大的研发活动。

（2）制定《国家生物信息技术政策》

2002年，印度政府专门制定了《国家生物信息技术政策》，有意识地将软件产业方面的优势运用于生物技术产业。在这样一种政策导向下，印度生物技术产业除在农业和制药领域获得了发展之外，还在生物信息技术和生物技术服务方面得到相当的发展。

（3）中小企业创新研究计划

2005年9月，印度生物技术部出台了“中小企业创新研究计划”，旨在推进国有与私有部门合作，扶持中小企业的创新活动，帮助他们与政府研究机构建立合作联系，促进研究成果的产业化。该项目主要对私有企业（特别是中小企业）的尚未成熟的先期技术（或概念）的进一步研发，以及在医药卫生、食品营养和农业等领域的成型的技术成果的后期开发和产业化提供资金支持，促进科研成果的产业化。该项目支持范围包括：医药卫生、农业、工业加工、环境和生物制药等所有生物技术领域，企业员工500人以下，可由企业单独申请，也可以由企业和国有研究机构共同申请。

项目资助办法：第一期项目，项目总费用250万卢比以内的，由政府资助80%；总费用250万-1000万卢比的，由政府资助50%，资助额最少250万卢比，最多500万卢比；总费用超过1000万卢比的，除政府资助500万卢比之外，对超过1000万卢比部分，可申请无息贷款，最多可贷500万卢比。在第一期项目实施的基础上，对于有重大社会影响和市场价值的项目进行第二期资助，资助方式为提供软贷款，最高贷款额为1亿卢比，1000万卢比以内的按1%计息，超过1000万卢比部分，按2%计息。

（4）颁布《国家生物技术发展战略》

2007年11月，印度颁布了《国家生物技术发展战略》，提出了未来十年印度生物技术及产业发展的国家目标和政策措施。推进生物技术的产业化是《生物技术发展战略》的一项重要内容。有关技术产业化的主要政策包括：

——加强生物技术产业基础设施建设。生物技术部将建立一站式服务机制，为创建生物技术企业提供便利；鼓励私有部门参与生物技术研究与开发的基础设施建设。

——促进生物技术产业发展和贸易。支持企业创新，在5年内建立若干全国（或区域性）技术转移中心。

——为企业制定优惠的金融和贸易政策。对于关键研究项目、合同制造和临床实验所需设备和实验所需消耗品免除进口税；对企业的RD投入按照150%加权税率免税；将生物技术列为投资优先领域，制定优惠政策，鼓励商业银行优先向生物技术领域提供金融支持；对进口印度的生物技术原材料、以及生命攸关医药产品实行免税；简化生物产品进口手续以及土地流转、环境与污染控制许可的审批手续；建立生物技术产业集群，促进生物技术知识网络建设。

——加大公共领域的投资，促进企业创新和技术产业化。印度生物技术部将加大“中小企业创新研究计划”的支持力度，为中小企业提供赠款或贷款。该项目分两期实施：第一期重点资助对国家有重大意义的早期创新项目，资助强度不超过500万卢比，其中50%为赠款，50%为无息贷款。在第一期项目基础上，选择那些有重大应用价值的项目进行第二期资助，按照2%的优惠利率提供软贷款，为其产品开发和产业化提供金融支持。

——鼓励公共与私有企业的合作，在加强对国有研究机构支持的同时，对私有部门加大支持力度。在国家支持的项目中，至少要有30%的项目与私有企业开展合作，以推动成果的产业化。

——加强生物技术园和孵化器建设。 2010年前，生物技术部将至少再建立10个生物技术园，并通过公共和私有企业合作模式，在生物技术园内建立孵化器，总投资的30%由政府资助（或政府入股49%）；入驻生物技术园的企业享受进口设备、基础设施建设以及消费品免税待遇、营业税免税待遇。

——完善管理机制。政府将建立独立的 “全国生物技术监督管理局”，下设农产品与转基因作物司、制药与药物司、工业产品司、转基因食品与饲料司、转基因动物与水产养殖司，为企业提供一站式服务。

《2007国家生物技术发展战略》是印度生物技术的一个纲领性文件，对印度生物技术产业的发展将发挥重要作用。

（5）生物技术产业伙伴计划

2008年11月，为应对全球性经济危机对生物技术产业的负面影响，缓解生物技术企业因为金融危机而面临的资金紧张的困境，印度政府又出台了35亿卢比的生物技术产业伙伴计划。

该计划的重要内容是建立国有与私有部门的合作机制，推动生物技术产业化发展。该计划将公共研究机构与企业的合作分为三类，一类是为满足国家经济和社会发展需要的项目，如农业、医药、能源环境以及绿色制造技术；第二类是提高印度企业国际竞争力的项目，如纳米技术在农业和医学上的应用，生物能源、生物材料、干细胞、基因组学、新型制造工艺等；第三类为有重要价值的高新技术产品的评估与产业化。计划规定：对第一、二类项目，政府提供总研发费用的30-50%的经费支持，对第三类项目则提供100%的经费支持。

经验分享

印度政府始终把生物技术作为重点支持的高新技术领域之一，相继建立了生物技术园/孵化器、制定一系列推动生物技术产业化的政策。近期，印度政府又颁布了《国家生物技术发展战略》，在人力资源开发、基础设施建设、生物技术产业发展和贸易等方面提出了发展目标，制订了战略措施。所有这些，都对产业的发展起到了很好的促进作用。

特别需要指出的是，印度政府在政策制订以及项目计划的实施过程中，特别重视公有与私有部门的合作（Public & Private Partnership）。近年出台的一些国家计划和政策，如：《生物技术产业伙伴计划》、《中小企业创新研究计划》以及《国家生物技术发展战略》，都把建立国有与私有部门的合作机制，推动生物技术产业化发展列为其中一项重要政策内容。2007颁布的《国家生物技术发展战略》战略明确指出，要在国家支持的生物技术项目中，至少要有30%的项目是与私有企业合作，以推动成果的产业化。这种公共与私有部门合作机制，有利于在研究之初就瞄准市场，有利于成果的产业化。