尊重个体差异 促进教育公平维护随迁子女接受义务教育的权利

董锟

北京市丰台区作为北京市城市功能拓展区，接收入学的随迁子女数量一直较多。近几年，随着城市化进程不断加快及“城南行动计划”的实施，这一问题更加突出。区教委在认真学习《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育暂行办法》的基础上，努力做好相关政策的宣传和入学登记工作，切实维护随迁子女在京接受义务教育的合法权利，尊重个体差异，促进教育公平，整体推进义务教育均衡发展。

■ 广泛调研，明确任务

近年来，丰台区非京籍学生比例激增，随迁子女数量超过在校生总数的50%以上。以2011年9月为例，丰台区小学随迁子女在校生人数为39250余人，约占全区在校生总数的60%。基于对近几年丰台区学生数量变化情况分析和未来五年学生入学预测的分析，丰台区将持续面临随迁子女入学高峰和京籍学生入学迎来新高的问题。以2011－2012学年度为例，小学一年级入学增幅明显，京籍学生报名人数比去年增加11.14%。

丰台区一直坚持以公办校接收为主体的原则，对于符合条件的随迁子女，公办校无条件接收，接收工作遍及全区公办校。此外，丰台区已审批的打工子弟学校有3所，在校生3839人，未审批的打工子弟学校有4所，在校生5282人。针对入学人数众多的状况，丰台区积极采取措施，保证随迁子女接受义务教育。随着“城南行动计划”的不断推进及城市化进程的加快，丰台区重点调整了学校布局，2011年撤并了8所小学、1所初中。区内学校的撤并坚持“相对就近”的原则，采取学生自主填报志愿和教委分配相结合的方式分流学生，得到了学生、家长的广泛认可，最大程度上保证了分流工作的稳定性。

■ 建立制度，规范实施

做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作，是贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生的一项重大举措，是加快丰台区城市化进程、实施“城南计划”的现实需要，是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、促进教育公平的具体体现。因此，丰台区教育行政部门及各基层单位统一思想、提高认识、完善措施，认真扎实地做好这项工作。

坚持“以公办校为主解决”的原则。我们充分挖掘资源，积极开放公办学校，平等接受随迁子女入学，统筹协调各职能部门和街乡镇，积极参与对新建居民住宅区和旧城改造项目配套学校的审核和验收。将随迁子女的义务教育纳入教育发展规划，根据随迁子女的数量、分布和变化趋势等情况，合理规划学校布局和发展。尤其注重做好接收随迁子女较多地区的教育资源统筹，改善学校办学条件，加强校长、教师的配备和交流，保证学校教育教学的基本需求，满足随迁子女享受平等接受义务教育的权利。对符合丰台区规定接收条件的随迁子女，按照“相对就近”入学原则，统筹安排进入公办中小学就读。

实行有序的学籍管理。丰台区将所有随迁子女的基本信息统一录入学籍系统，对已审批的自办学校，区教委提出规范要求，对其办学情况采取定期、不定期检查，发现问题及时整改，规范办学行为，加大监管力度。对未经审批的自办学校，重点加强安全办学的监管，严格控制学生数量。区教委还定期对自办校的煤气、暖气、消防、用电等情况进行检查，避免出现重大安全事故。

完善经费保障制度。丰台区实现所有随迁子女免费接受义务教育，贯彻落实“减免”政策，实施教育公平，让随迁子女及家长体会到党和政府的温暖。随迁子女与本地学生一样享受免费政策，并按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收随迁子女的公办学校足额拨付教育经费并列入教育经费预算。

健全学校管理制度。针对随迁子女群体的特点，我们加强对学校的教育教学管理。班级管理上，统一编班、统一教学、统一安排活动；选配班干部、评优奖励、入队入团、课外活动等方面充分考虑随迁子女的构成；加强行为习惯教育和心理健康教育，引导本地学生与随迁子女互相尊重、互帮互学，使随迁子女尽快融入新的学习和生活环境中；加强教学管理，有针对性地采取教学帮扶措施；加强对随迁子女家庭教育的指导，及时了解学生的思想、学习、生活等情况；通过学籍管理系统，对随迁子女提供动态化服务和管理。

建立自办校管理机制。对于辖区内的自办校，我们坚持严格准入条件，按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，认真做好自办校的规范和清理工作。对于基本达到设置标准的自办校，应在促其完成相关整改工作的基础上尽快办理有关审批手续。加强对自办校的扶持，通过将自办校干部和教师统一纳入培训计划及共同开展教研等形式，指导自办校不断提高教育管理水平和教学质量，切实保障随迁子女接受义务教育的权利。

■ 尊重差异，特色发展

近年来，丰台区进一步加强随迁子女教育管理，开展随迁子女教育管理项目行动研究，对随迁子女的行为习惯、学习习惯、家庭教育等多方面内容开展研讨，通过研究，彰显教育特色，促进学生健康发展。

创建特色校本课程。丰体时代小学开设论语课，邀请专家学者为学生进行专题讲座，让学生在愉悦的氛围下感受国学文化的博大精深和语言文字的魅力，加深对中华传统美德的理解和感悟；开发《经典品悟》校本课程，通过读书演讲、走进图书馆、书香班级和书香家庭评选等丰富多彩的活动，唤起师生阅读的愿望，使学生们畅游书的海洋，启迪学生的智慧。新发地小学开发了剪纸、空竹、十字绣、丝带绣等富有不同地域文化特色的校本课程，并用孩子们制作的精美艺术作品装点校园的每一个角落。学校定期举办“全国”小学生运动会，打破了班级界限，以各省市自治区组队，为来自五湖四海的孩子们提供展示家乡、展示自我的舞台，以实现祖国不同地域文化的融合，从小培养孩子爱家乡的意识。

发挥学科教学主渠道作用。东铁营二中以构建主体性课堂教学为核心，成就每一个学生。学校通过创设情境、学案引领、交流展示、教师点拨、精练强化等环节，调动学生学习的积极性、主动性，帮助学生养成良好的学习习惯和行为习惯，提高学生的学习成绩；开展丰富多彩的科技、文艺、体育活动，为随迁子女搭建展示才能的舞台，多方位、多角度激励学生发展。六里桥小学针对随迁子女英语学习困难的问题，认真分析原因，寻找提高英语成绩的方法和途径，采取激发学习兴趣、指导学习方法、培优补差、开展竞赛活动等手段，促使学生学习成绩不断提高。

开展主题教育活动。看丹中学在随迁子女工作中坚持“不放弃任何一个学生”的原则，在认真研究随迁子女年龄特点的基础上，以年级主题活动为载体，促使随迁子女健康快乐成长。学校初一年级以“谁不说俺家乡好”为主题，让学生介绍自己家乡的风景、历史、人文等，既让北京孩子增长了见识，又增强了随迁子女的自信心和自豪感；初二年级以“北京，我的骄傲”为主题，对北京的人物、风景、人文地理等进行系统介绍，辅之以参观、游览等活动，收集学生的游览记录、照片、作文等进行评选和展示，并汇编成册；初三年级以“我的未来我做主”为主题，充分展示学生个人的风采，树立远大目标。看丹小学以“流动花朵”在鼓号声中成长为切入点，通过组建鼓号队，让学生在参与鼓号队训练、表演中养成良好的行为规范，培养学生的集体主义、团结协作精神。学生们在训练中践行着认真、刻苦、坚持、创优的鼓号队精神，在教师的带领下，取得了优异的成绩。

建立学生档案，记录成长历程。长辛店学校坚持“对每一位学生负责，为学生发展铺路”的育人理念，以课题研究为依托，加强随迁子女教育，确立了《关注学生，促师生共发展》科研课题，对研究对象采取个性化评价、制定个性化群体干预方案、建立个人档案、运用成长记录卡，激发学生积极进取，并采用班主任家访、建立“学生心理健康咨询室”、引导学生上“沙燕网”与专家对话等方式，缓解学生的心理压力，帮助随迁子女更好地成长。草桥小学通过组织学生写“感恩日记”，记录父母为自己所做的一切，开展感恩教育，使学生看到自己父母的艰辛，体会到父母养育之恩，树立起自强自立的信心。

在今后的工作中，丰台区将继续认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育暂行办法》的精神，采取有效措施，切实转变教育观念，不断提高思想认识，严格管理，科学研究，更好地为随迁子女接受义务教育服务，为实现教育公平做出更大的贡献。