推进源头防控 强化系统治理城郊煤矿本廉体系建设的探索与实践

袁斌

1 分解党廉责任,强化源头治理

按照“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部門各负其责的组织原则,不断创新依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。一是强化责任分解。对党风廉政建设和反腐倡廉各项工作明确分管领导和协调部门,并延伸到基层支部委员和机关全体工作人员,层层签订党风廉政建设责任书。二是强化责任落实。各基层支部、科室干部按照责任分解的内容,与副职、班组长、关键岗位签订、承诺廉政承诺书。三是强化责任追究。对未按规定履行责任制,对下属失教、失管,在安全生产和经营管理中造成严重后果和不良影响的,给予组织处理和纪律处分,坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性。做到了与安全生产、经营管理和企业文化建设等工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

按照党风廉政建设责任制实施细则和主要任务分工,矿领导班子成员切实做到 “三个抓好”:一是抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实;二是抓好分管科室、单位党政“一把手”及班子成员的党风廉政建设;三是抓好分管科室、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。按照包保原则,分管领导每月到包保单位参加班前会、队委会,严格要求。结合干部任免情况,对新聘任管理干部进行任前工作、勤廉谈话,跟踪管理;各部门和关键岗位责任人报告个人有关事项;结合年终、年中干部考核和反腐倡廉宣教月工作安排,坚持诫勉谈话制度,及时指出在党风廉政建设方面存在的问题。

2 健全内控机制,谋求可靠保障

根据党风廉政建设责任规定,坚持以正面教育预防和事前监督为主的原则,对党员领导干部作风建设、执行力建设实行多角度、全方位的监督。一是修订了《党风廉政建设责任制考核办法》,制定实行《婚丧喜庆事宜操办规定》、《党廉建设“热点”问题自述自评制度》等多项基础管理制度,并根据党风廉政建设阶段性要求,制定下发重大节日期间党风廉政建设工作制度。二是推进重点工作效能监察。制定了《效能监察工作实施方案》、《重点工作效能督察办法》多项运作办法,并就重点工作专题立项。

在健全完善以上制度的同时,围绕源头治理和绩效、标杆管理的要求,深化机关科室绩效考核,对于工作完成不到位的科室,科室人员的收入直接受到影响;建立并继续完善招标投标的监督制度;继续抓好为基层“减负”服务,下发《关于做好制度“瘦身”工作的通知》,对正在执行的各项制度、井上下各项记录开展了“瘦身”。

3 创新工作载体,狠抓党廉宣教

持续开展多种形式的宣传教育活动。一是以副科级以上人员、党风廉政建设联络员、关键岗位人员为教育重点,加强理想信念和从政道德教育、党纪条规、国家法律法规的教育。二是按照“分层施教”的原则,针对基层干部、核算员、办事员实际,着重组织学习了干部廉洁从政若干规定、《员工奖惩暂行规定》等,印制了《话说勤廉》、《画说勤廉》口袋书,下发到干部和关键岗位人员的手中。三是每年7月份集中开展反腐倡廉宣传教育月活动多场次,保证党员干部、关键岗位职工全覆盖;组织党员干部读好书、建立廉洁文化阵地,在全矿范围内营造了一种“倡廉、尚廉、促廉、保廉”的良好氛围,保证反腐倡廉教育活动的工作实效。

强化廉政教育,建立“不愿腐”的自律机制。一是在反腐倡廉宣教月期间,矿党政负责人、纪委书记亲自登台给党员干部上勤廉大课。二是领导班子及成员利用中心组学习日,各党支部利用“三会一课”,各单位、科室利用队委会(科务会)时间,组织学习党风廉政建设文件,观看警示教育片,组织关键岗位人员开展座谈、党员干部利用业余时间自学等多种形式的廉政教育,使宣传教育更加贴近受教育者的思想实际和工作实际,真正做到入情入理、入脑入心。三是党员干部进行了《个人有关情况申报》和廉政承诺。通过系列教育,使党员干部牢固树立科学发展观、正确权力观、求实政绩观,增强了拒腐防变和抵御风险能力,真正建立起“不愿腐”的自律机制。

深入开展示范教育和警示教育。一是为深入推进勤廉建设,发挥身边典型示范教育作用,公开表彰10名“勤廉双优”好干部,进一步增强了党员干部自觉的勤廉意识。组织人员到先进的兄弟单位学习先进经验,从来我单位考察的同行中交流经验。二是每月由工会牵头,纪委参与对队(矿、班)务公开严格考核,对没有严格履行公开、民主决策的,在月度党支部书记例会上进行通报。三是为强化持续《员工奖惩暂行规定》的宣贯,纪委将宣贯情况纳入每月“双基”挂钩。四是及时在各种会议上通报干部作风、劳动纪律、办公秩序、安全生产等督察情况,按照《员工奖惩暂行规定》从职务、薪酬等方面公开处理了履职较差的干部,切实为安全生产提供作风纪律保证。

4 整合宣教资源,强化案件受理

充分发挥“大宣教”工作格局的作用。建立由纪委、监察、组织、宣传、团委、工会参加的宣教工作制度,为深化宣传教育效果,积极搭建宣教工作新平台,发挥媒体宣传面广、时效性强、形象直观的特点,使党风廉政宣传教育呈现出新气象。一是内部电视上有专题。由政工科负责在内部电视上滚动播放廉政法律法规和警示教育片,受到了关注和好评。二是内刊上有阵地。利用纪检监察人员担任《正龙煤业报》编辑的大好时机,专版编印《员工奖惩暂行规定》,并利用文化长廊刊登党廉优秀心得、格言、漫画,宣传先进典型事迹,鞭挞消极腐败、作风不实、执行力不强等现象,牢牢把握了正确舆论导向。三是内网上有空间。为延伸党廉宣教触角,在内部网络开通了纪检监察板块,不定期对设立的“政策导读、规章制度、勤廉教育、廉政信息、案例借鉴”栏目更新,该板块点击率较好,使党风廉政宣传教育在网络这一现代传媒中占据了一席之地;设置廉政短信群发功能,重大节假日向副科级以上干部发送廉政短信。四是干部考核有内容。将党风廉政建设责任制综合考核纳入年度干部考核中一同进行,领导干部、关键人员进行述职述廉,职工代表进行民主评议,形成反腐倡廉宣传教育的强大合力,从而拓展宣教工作面。

完善信访接待日制度。认真落实信访举报制度,鼓励实名举报,严格基层信访责任追究。为切实解决安全生产中发生的各类问题,重申了《管理奖罚申诉、复议及仲裁的有关规定》,接受职工申诉。同时,加大办案力度,切实有效规范了权力运行,确保信访举报件件有着落,事事有结果。