以安全动态管理体系提升安全风险管控能力

钱浩 杨扬

摘 要:本文以余杭供电局安全动态管理体系为主体,介绍了我局构建安全动态管理体系的目的和意义,阐述了本体系遵循的“以人为本、基于风险、预先控制、动态管理”四大原则。安全动态管理体系以安全动态排名、班组承载力分析、人人安全档案为手段,构建了单位、班组、个人三级安全动态评估和管理机制,提升了企业安全风险管控能力,对保证安全风险“可控、能控、在控”具有十分积极的意义。

关键词:安全动态管理风险管控

中图分类号:X92 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)05(A)-0203-02

1 引言

近年来发生的各类安全事件暴露出我局安全生产管理仍存在不少薄弱环节,离标准化、精益化的要求还有不小的距离,企业安全风险管控能力亟需提高。安全管理的实质是安全风险管理,安全风险管理的核心是形成安全预控机制,目标是防止风险失控。县级供电企业迫切需要构建一种全新的安全风险管控体系,解决管理瓶颈,控制风险隐患,推动安全管理水平提升。余杭供电局结合企业风险特点,本着动态化、系统化、规范化的思想,树立持续改进的理念,通过探索建立三级安全动态评估和管理体系,努力形成安全生产风险动态管理的长效机制。

2 构建安全动态管理体系的目的和意义

“安全生产”是指在社会生产活动中,通过人、机、物料、环境的和谐运作,使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态,切实保护劳动者的安全和健康。系统安全理论认为导致事故的危险源主要分为物的不安全状态和人的不安全行为。

随着电网规模快速发展,技术水平显著提高。但是部分员工对生产作业现场的安全要求和危险因素缺乏必要认识和了解,缺乏危险因素的识别能力,自我防范能力不强。同时,电力工程施工任务十分繁重,人员触电等高风险因素,且工程分包、转包形式多,企业施工能力、安全管理能力不足,发生人身事故的风险大。

为加强安全管理,防止事故发生。近年来,国网公司下属各供电企业积极开展各种安全活动,包括危险点预控、安全性评价、隐患排查治理、安全风险管控等。但上述方法主要针对的是电网设备的静态风险,对于动态风险的始终缺少系统的控制措施。因此,亟需针对安全动态风险加强系统管理,并构建安全动态管理体系提升供电企业安全风险管控能力。

3 安全动态管理体系的建立原则

3.1“以人为本”的原则

供电企业的每项生产任务都需要员工按作业程序开展,各项安全规章制度都需要员工严格遵守,安全责任也需要员工逐级落实。如何防止事故发生,保证员工人身安全是供电企业安全管理的根本任务。安全动态管理体系的构建应始终坚持“以人为本”的思想,将掌握各单位的安全动态,分析班组安全承载能力,提高员工风险意识和辨识、控制能力作为核心内容。

3.2“基于风险”的原则

要将安全生产的风险控制在自己的主观风险容量和客观风险容量范围之内,争取最大的安全管理成效。就是要牢固树立“安全第一”的价值观,一切从现场实际出发,建立风险辨识、分析、评估、控制全过程闭环管理的安全风险管理体系。将安全动态管理与危险点分析、标准化作业、安全性评价及其他日常安全工作相结合,达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。

3.3“预先控制”的原则

“要防患于未然,要牢固树立“任何风险都可以控制”的理念,把事故看作是一个风险控制不当的事件,把安全看作一个风险的控制过程。在以往的安全管理中,往往比较重视事故调查,认为事故调查可以解决问题、降低损失、防止伤害。但事故已经发生,许多无法弥补的伤害已经造成,一切为时已晚。只有在事件发生前,通过危害辨识和风险控制,提前预测意外事件发生的可能性,从而先期制定措施,控制危害,降低风险,避免意外的发生,才能真正实现“零事故、零隐患、零违章”。

3.4“动态管理”的原则

企业在经营管理过程中要根据内外部环境的变化及时调整经营思路,在管理上要快速适应环境的不断变化。安全动态管理体系就是要以管理对标为核心、动态排名为手段、绩效提升为目标,坚持重在管理、重在过程、重在执行力,通过不断完善风险评估体系、动态排名体系和管理控制体系,引导和促进我局各生产单位加强安全管理,全面查找差距,持续改进并不断创新。同时,要开展班组承载力动态分析,掌握全员安全素质现状,并在此基础上合理布置工作任务,协调安全与进度的关系,全面落实动态风险预警措施。

4 构建安全动态管理体系的主要思路及做法

4.1 引入安全同业对标机制,开展安全动态排名考核

要将同业对标的理念引入企业安全管理工作。按照“求真务实、力求实效”的要求,通过建立“单位—班组—员工”三级安全动态评估、排名体系,将企业的安全目标层层分解、层层落实。要充分发挥各级安全组织体系和监督体系作用,不断弥补我局安全管理的薄弱环节。安全动态排名以各生产单位日常安全管理、反违章工作、各类专项安全活动及年度安全重点工作任务等完成情况为主要内容,通过定期开展自评和考评,及时公布排名情况,可以促使各单位全面查找差距并不断改进。

安全动态排名考评采取单位自查自评和考评小组现场检查考评相结合的方式,包括自查自评阶段、现场检查考评阶段、考评汇总阶段、考评结果公示及发布阶段等四个阶段。考评小组现场检查考评一般结合日常安全检查、春秋季安全大检查、安全持卡检查等工作一并开展,也可通过安全动态排名专项检查活动开展。安全动态排名结果将与各单位月度绩效考核挂钩,并作为各类年度安全先进单位评比的重要依据。

4.2 开展班组安全承载力分析,控制班组安全动态风险

班组安全风险是指在班组的生产和管理过程中,可能引起人身、电网和设备事故的因素。班组安全承载力分析就是通过对班组人员素质、生产装备、班组管理、设备状况、外部环境等因素进行评估依据权重和分数得出班组风险总分,依据班组安全风险总分划分为五级,扣分越多,星级越高,风险越大,说明班组安全承载能力综合水平越低,能承担的作业风险等级越低。同时,要对班组工作任务进行动态风险定量分析,系统考虑工作量与班组人员状况是否匹配,合理安排班组月、周工作计划,避免班组超出自身安全承载能力危险作业。

开展班组安全风险评估应根据班组工作性质进行分类,合理设置各评估项目权重。成立安全风险评估工作小组。评估工作分为初评、评定、后评估三个阶段,评定结果向全局公布。评为一星级、二星级的班组安全风险预控措施由生产单位负责编制实施,三星级及以上班组由工作小组牵头,进行专题分析,制定风险预控措施。后评估阶段重点检查风险预控措施的落实情况。

4.3 建立“人人安全档案”信息系统,进一步提升全员安全素质水平

通过收集全局各生产单位员工的个人基本信息、技能等级情况、安全教育纪录、安全违章纪录、安规考试成绩、安全奖惩纪录等信息,建立“人人安全档案”信息系统,动态反映我局生产一线全体员工的安全素质情况,全面记录作业活动中人的不安全行为。并将“人人安全档案”与个人安全工器具管理、新工作负责人评定、星级工作负责人考评、安全素质“人人过关”培训考试等工作有机结合,进一步夯实安全生产管理基础。

组织开展全员安全素质“人人过关”培训考试,进一步提高职工的安全技能素质,提升安全生产水平和作业行为规范,杜绝各类违章行为,保障电网、人身和设备安全。全员安全素质“人人过关”培训分为变电检修、变电运行、输电线路等十个专业,内容包括安全基础知识和现场应急处置知识,以及相应专业的安全基本要求,每位职工要结合自己的岗位进行学习,促使员工熟悉并掌握本专业安全知识和安全工作要求,从而满足生产实际所需的安全素质要求。

4.4 建立外包施工单位动态管理系统,实现外包施工队伍“五严”管理

外包施工队伍管理是安全管理的难点和重点。为加强工程外包的全过程管理和监督,确保我局新建、扩建及技改的外包工程安全、优质、高效地完成,防范各类事故及违章现象发生。我局对外协外包施工单位和人员实行严格资质审查、严格准入要求、严格施工人员核对、严格现场技能考核、严格施工器具配置的“五严”管理要求。

为落实外包施工队伍“等同化”管理理念,规范外包施工安全作业标准,建立了外包施工单位动态管理系统。该系统建立了基于无线射频、指纹识别、条形码、图像采集等多项技术的现代信息管理系统,对外包施工单位、队伍及人员信息进行动态管理,通过采用智能施工IC卡及具有无线射频读写和激光一维条码扫描功能的现场手持终端,加强对我局外包施工队伍和人员的身份识别、确认,并动态监控其作业行为,从而严格控制外包单位和人员入网作业的全过程风险。

5 结语

安全动态管理体系是我局安全管理的重要创新探索,实现了从主业到外包,从单位到班组,从班组到员工的全面风险管理,覆盖了全局安全生产的各个层面。建立完善有效的安全动态管理体系,并非一朝一夕就能完成,关键在于持之以恒、常抓不懈、不断改进。我局将以构建安全动态管理体系为推手,进一步提升企业安全风险管控能力,巩固企业安全管理基础,为企业的可持续发展创造安全稳定的良好局面。

参考文献

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[2] 国家电网公司.生产作业风险管控工作规范[M].中国电力出版社,2011.

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[4] 孙爱军,刘茂.事故风险控制中的组织管理措施研究[J].中国安全科学学报,2010(3).