浅析山区公路设计阶段工程造价的合理控制

陈秀芬

摘 要:结合工作实践,通过对设计阶段影响公路工程造价的要素和山区公路工程变更及造价失控的特征进行分析,提出设计阶段合理控制工程造价的目标,探讨工程变更在设计阶段进行预先控制的理念和设计阶段有效控制造价的方法及失控预案,以进一步提高山区公路工程造价管控的有效性和合理性。

关键词:山区公路设计阶段工程造价控制

中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)05(b)-0106-04

公路工程造价管理与控制是一项专业性、系统性、综合性很强的工作,它贯穿于建设项目的前期、准备、实施和营运管养的全过程。其中,项目的决策阶段和设计阶段是工程造价控制的关键,项目决策后,控制工程造价的重点就在设计阶段。以设计为重点进行公路工程造价全过程控制,已经成为公路建设管理领域的必然发展趋势。

山区地形、地质、水文条件复杂多变的特性和部分项目设计、施工、管理工作质量的欠缺给山区公路工程造价管控带来严峻的压力。近年来,一些山区公路工程存在因设计质量不高、造价文件编制失准、施工合同条款不完善或实施阶段对设计变更管理不严、造价控制意识不足、造价管控专业人员缺乏等问题,导致工程变更增多,造成工程造价变幅较大,甚至出现工程造价失控的现象。

“十二·五”及中远期,山区的高速公路建设将持续推进,国省干道的晋级改扩建力度将有所加强,农村公路将提高其通达深度、通畅程度和服务水平。因此,未来一度时期内,山区公路建设的任务重、项目多,且业主方的管理模式、融资方式、承发包模式将不断引进和调整。在新的建设时期,建设相关各方都需要高度重视造价管控工作,并切实提高造价管理与控制水平,方能满足山区公路建设发展的要求。本文从设计阶段如何合理控制工程造价的角度进行研究分析,探讨设计阶段预先控制工程变更的理念和有效控制工程造价的方法。

1 设计阶段影响工程造价的要素

山区地形、地质、水文条件复杂,土地资源紧缺,建设资金短缺,单位公里投资量大,项目决策依赖国家政策较重,公众期望值高,建设周期长,管理、业主及参建方机构或人员调整较为频繁,等等,多因素影响着山区公路工程造价及其管理与控制工作。这里主要分析设计阶段非客观条件影响工程造价的要素,以求从主观方面进行改进和调整,使山区公路造价控制工作建立更为良好的秩序。

1.1 勘察设计团队和造价人员的执业素质

勘察设计是工程建设的前提和基础,是工程建设的灵魂。公路勘察设计工作的质量,直接影响公路的使用功能和寿命、环境保护、行车安全和工程造价等。设计、造价执业人及其团队的责任意识、职业道德、技术能力直接决定着公路勘察设计成果的质量。现代公路行业的设计行为是自项目设计开始至项目使用终结或设计人生命终结,贯穿设计、建设、使用及后评价的长期责任服务。勘察设计人执业责任明确,职业风险突出。近年来,项目组织模式成多样化发展,项目主体包括行业管理部门、业主、承包商、管理服务方的目标利益的不一致性,给设计人员特别是造价人员的依法正确履职带来一定负面影响。当前,公路建设领域由于设计自身原因和造价编制本身的原因造成的投资变更还较多,一定程度地加大了项目投资控制管理的难度。努力提高勘察设计团队和造价人员的执业素质,既是保证工程项目安全可靠、功能合理和提升投资效益的客观要求,也是保障项目建设实施顺利、有效控制造价的现实需要,同时还是设计队伍及个人规避职业风险,在市场经济中稳健生存、持续发展的重要捷径。

1.2 项目决策的技术标准和设计阶段的指标运用

设计的技术标准和主要指标直接影响着公路建设的投资。做好山区公路工程的设计和造价管控工作,必须掌握山区公路的造价与其建设的技术标准和设计指的关系特征。主要有以下三点:

(1)山区相对平原地区建设公路的造价指标高。山区坡陡谷深、地形多变、地质复杂,一般都不可避免地需要开挖大量土石方,建设很多的路基支挡、防护工程和桥梁、隧道工程以及较多的环保、安全设施、附属工程,导致山区公路每公里投资额一般成倍或成数倍地高出平原微丘同标准的公路。

(2)山区公路造价对项目技术等级响应敏感。山区的高速公路由于立交工程规模大、桥隧比例大、边坡可靠性要求高、交通工程和安全设施多,会比同设计速度、同路基宽度的一级公路投资高出很多,甚至成倍增加。山区的一级公路和二、三级公路由于设计速度、路基宽度不同,造成与自然地形的实际适应程度迥异,从而导致不同等级公路单位平方米的造价差距很大。

(3)山区公路同一技术等级但执行不同的技术指标对山区公路造价影响也很显著。现行的《公路工程技术标准》给山区公路的设计速度、路基宽度、最大纵坡乃至特殊困难地段的技术标准和主要指标均给予了设计者较为宽阔的执行空间。设计实践表明:一是不同路段采用不同技术标准或不同的设计速度、路基宽度等技术指标会明显降低工程投资;二是在项目整体或各路段的公路等级、设计速度、路基宽度三个关键要素既定的情况下,采用不同的平面、纵面几何线性参数及组合形式,采用不同的路基断面形式,其最终的项目投资也会出现较大差别。

技术标准、指标的选择是一项科学性极强、涉及因素十分广泛的工作。当前,虽然“川九路”一定程度地解放了设计人员的思想观念,但具体设计中,在对公路定位未得到准确把握,对需求功能未分析清晰明确,对建设环境条件研究尚不够不深入的条件下,按程式化方法,僵化死板地套用技术标准、指标和前期技术成果,造成项目资金浪费或主观降低本期投资而出现中短期重复建设的现象也有发生。

在进入设计阶段后,设计人员应首先熟悉和掌握项目建设的条件、环境和建设目标,然后慎重地研究前期决策结论,必要时,应带着批判性思维进行工作,对前期结论有重大分歧时,需负责地与业主和政府部门及时沟通解决。在既有决策的技术标准和路线总体走廊合理时,需要深化、细化研究论证主要设计指标和路线局部走廊及线位布局。以免决策或设计指导思想失误,从而在设计初期为实现造价合理控制的目标奠定基础。

1.3 总体设计及路线方案

总体设计是勘察设计的总纲,是保证一个项目设计的系统性、协调性和针对性的前提和基础。山区公路是建筑在地表及地下的、连续带状的三维实体,设计中的路线、路基、桥梁、隧道、安全设施等各专业均需面对山区各种复杂的环境条件,而且需处理好各个专业之间的有机协调和无缝衔接,加之,一条公路不同地段所跨越的地形、地质、水文环境一般会存在明显差别,因此,做好项目总体设计工作,对山区公路设计及建设的全过程质量和造价控制尤为重要。近年来,虽然交通运输行业管理部门大力强调了总体设计要求,但一些设计咨询单位、部分设计项目执行力度不足,还存在一些设计界面不清、先分后总、为了汇总而汇总的简单总体设计的现象,造成了一些因设计不完整、专业缺失、专业间不衔接或冲突等问题,导致工程变更较多和资金变更较大,甚至出现资金浪费。

顺应山区地形、地势,合理避让不良地质地段,坚持地形选线、地质选线是山区公路路线设计的基本原则和传统理念、方法。但在具体的路线设计中,依然存在没有真正理解“连续、渐变、顺适”的线形设计要求内涵而导致设计缺陷或问题的现象,诸如:没有掌握局部路段线形条件差,可以采用过渡线形和加强安全措施处理,保证行车安全的方法;对线形条件差造成运行车速低导致通行能力下降的地段,没有运用增加车道或运用路网等思路进行解决的方法。而片面、低层次的“本本主义”,盲目强调线形舒展,一通到底地采用较高的指标值和良好的线形组合,自始自终地保持单个车道的通行能力,执意追求行车快速、舒适的项目时有出现,造成环境严重破坏、土地资源浪费、建设计划资金和营运管养费用大幅增加。当然,也有以降低投资为目标,没有充分研究和利用良好自然条件,盲目地采用指标低限或极限值,造成投资效益不良,浪费了后期晋级建设的基础,甚至会反而浪费本期建设资金和相关资源。

1.4 工程实体的设计和施工工艺

山区公路工程实体的方案设计、构造措施设计和施工方法计划时,在根据地形、地质情况加强方案比选和强化细节设计而降低工程造价、确保造价有效控制的基础上,应遵循安全、经济、实用的原则,最大程度地采用当地的建筑材料,并充分发挥具有当地文化特色和简单易行的建造工艺,以合理利用山区丰富的地方建筑材料和劳动力资源。建议在山区公路上不要做一些没有必要的技术复杂、造价昂贵而非科研性质的桥梁和支护工程,尽量避免采用一些所谓“生态”边坡技术,移栽名贵树种进行景观打造;主观增加了施工难度和建、管、养成本,浪费了大量资金。

1.5 复杂的外部环境条件

公路工程项目建设周期较长,跨越年份较多,特别是大中型工程。在前期、准备、实施这些阶段期间,国际国内政治局势、社会、经济、法律、文化理念和技术标准、规范、定额指标、造价编制办法均可能发生变化,工程项目团队的上级组织和合作伙伴的组织也可能发生变化,项目的建设条件和自然条件也可能发生变化,如地震、灾害等。这些变化不可能准确预测,但都会给工程组织管理和造价控制带来一定影响,有时一个很小的变化经过一段时间可能会对工程项目产生巨大影响。

2 实施阶段产生工程造价变更的主要现象及原因

公路的带状建筑特性、山区自然环境特点和公路建设外部环境的复杂性、工程设计的局限性以及材料单价的不确定性等因素,注定着山区公路建设存在或多或少的变更。对引起工程造价变化较大的变更归纳为以下几类:

(1)由于设计系统性、严谨性不足,设计咨询单位内部质量管控力度不够,设计文件中存在错、漏、碰、缺,实施阶段对其更改、补充,造成工程造价变更。

(2)设计阶段计列工程造价的原始依据失真,如材料价格严重偏离项目实际情况、必要的临时工程或工程措施漏项或过于简化、计价的工程数量错漏等,引发工程造价的合理变化。

(3)勘察深度不足,或设计中运用勘察资料不准确、不深入、不全面,对地质灾害、特殊路基和其它敏感因素的重视性、预见性不够,实施过程中造成高边坡防护、地基处理、路基支护、隧道支护的工程方案甚至局部路线走廊进行重大调整,引起工程造价变更。

(4)设计阶段与实施阶段的地形、地物、水文条件发生变化,相应对设计进行修改调整引起造价变化。

(5)工程实施过程中,不可预见因素发生造成设计变更引起工程造价变化。公路施工工期较长以及建设外部环境条件性和人们认识事物的局限性,综合构成在实施过程中容易出现一些设计阶段不可预见或不可判定的因素,如基础设施建设相关政策调整、汇率变化、主要材料和区域工费单价剧变、优先决策的相关工程或区域规划调整、建设工期的调整,等等,均不可避免地可能引起路线方案、工程方案或计价依据顺应变化,致使工程投资发生变更甚至远远超出设计阶段预留的预备费。

(6)工程计价规则的不统一或对可能争议的事项未在招标投标过程中事前澄清,引起计价变更混乱,单项细目或工程的造价不合理大幅增加,尤其是在地方中小型项目中容易出现。如:桩基础在招标清单中不按分层地质情况细分计价细目,统一按设计预计的地质情况综合计入成孔费用并摊入每米桩长的计价细目中,一旦地质情况发生变化,特别是较大变化致使施工成本显著变化时,桩基是否重新组价？如何组价？再有,实施阶段有新增加的工程细目(有些量很大),如何组价？如何计量？很多地方公路项目没有在招投标阶段没有约定。

(7)工程实施过程中,发生自然灾害或战争等不可抗力造成工程变更引起造价变化。

3 设计阶段合理控制工程造价的目标

3.1 全寿命成本最低

全寿命成本最低目标是指工程项目生命周期成本的总和达到最低。项目生命周期成本包括工程建设成本、运营管理成本和养护维修成本。山区由于基础设施落后,建设资金短缺,主观发展愿望极强,公路建设容易出现重建轻养、较多关注初期成本的现象。一般对初期投入不足,致使初期建设技术标准偏低或路基路面质量潜在缺陷或边坡抗灾能力不足等,造成营运、养护费用高,使用寿命缩短,大修时间提前,甚至需要短期重复建设浪费建设资金并对沿线环境带来二次损害;最终大幅增加了公路生命周期的成本,因此,公路投资既要考虑建设成本,又要注重管理、营运、养护成本的预测统计。提倡在山区公路建设初期时,该节约的一定要节约,该投入的一定要投入。

3.2 各设计阶段的造价控制衔接合理

我国目前一般的公路项目需历经可行性研究、初步勘察设计、施工图勘察设计三个基本的决策、设计阶段。随着造价管理工作的加强,各设计阶段的造价控制衔接关系已经由各阶段间的造价容许±10%变化幅度和以初步设计概算或修正概算为项目总投资的控制限额,发展到现在是以立项批复的投资估算为项目总投资的控制限额。为适应政府对建设项目的投资控制管理,部分地区、部分设计咨询单位已经在推行和实施限额设计。

限额设计明确了各设计阶段的造价控制目标,是控制工程造价的有效手段。限额设计就是按上一阶段批准的投资额控制下一阶段的设计,并不得任意突破;即初步设计概算一般不能突破可行性研究投资估算,施工图预算一般不能突破初步设计概算。

4 工程变更在设计阶段进行预先控制的理念

工程决算是评定项目建设投资的最终依据,但决算超预算造成工程造价控制效果不良的现象较多,是“三超”的重点。工程变更是一项严肃的管理行为和技术行为,不得随意发生和批准。工程变更增加的费用一般应在相应项目中列支,相应项目无法列入的,一般均须报主管部门批准后在预留费用中列支。各地区交通管理部门一般以工程竣工决算的总金额不允许超过批准的概算总价为目标。要实现这一目标,需要我们在设计阶段尤其是施工图阶段,对实施阶段的工程变更进行预先控制。

设计阶段对工程造价的预先控制,是指通过设计阶段加强总体设计力度,提高勘察设计深度,优化路线和分项工程设计,并将可预见的变化因素合理预判且有机融入设计过程、体现在计价工程数量中,以最大程度地减小实施过程中工程造价的变化幅度,特别是防止决算超概预算。实践证明,有意识、科学合理的预先控制是控制公路工程造价行之有效的方法。它一方面需要减少工程变更,另一方面要求进行动态设计,在施工过程中对设计进行不断修正和完善设计。

5 设计阶段有效控制工程造价的措施和失控预案

5.1 提高造价人员的基本素质

在设计咨询单位内部,一个项目的工程造价主要取决于项目技术总管、主要专业设计人员、造价人员的素质和他们之间的主动协调、密切配合、相互支持的态度(能力)以及他们的造价控制意识。贯彻执行项目投资管理制度的要求和设计咨询单位市场竞争的需要,都对设计单位的公路工程造价人员的素质提出了更高的要求。新的时期,需要造价人员在设计阶段扮演越来越重要的角色,既要做好造价编制、审查等工作,又要参与项目总体设计,对路线及工程实体设计提出有利于造价控制的合理建议。归纳多年的工作体会,我们新时期的公路工程造价人员需要具备以下素质,方能做好造价编制、审查和管理工作。

5.1.1 良好的职业道德

要有较高的政治觉悟和思想水平。要坚持客观、公正、求实的基本原则,要树立造价工作的严肃性、权威性和相对独立性,不谋取不正当的利益,塑造自己的职业形象和职业尊严,并保守造价工作的秘密。

要有较强的事业心和工作责任感。潜心热爱本职工作,积极进取,善于学习和钻研,不断发现问题、解决问题,持续积累工作经验、方法,不懈历练和升华职业品质。

要有良好的合作、协调意识。造价工作面对环境复杂,对象较多。要建立自己恪尽职守、谦虚谨慎、公正求实、真诚待人、秉公办事的工作气场,引导和带动相关人员和有关单位协同做好造价工作。要协调把握好造价工作成果与国家和社会公众的利益关系,要处理好雇主的意见、建议,要处理好勘察、设计、施工、管理等方面专业人员的信息交流,要处理好合作造价人员的工作关系。

5.1.2 较强的法律意识和较高的政策水平

造价工作成果既是技术文件,又是避免和解决经济法律纠纷的重要依据,这就要求从业人员熟悉和掌握了相关建筑活动及经济活动的法律、法规知识,做到知法、守法,并正确运用,才能依法做好造价工作。

5.1.3 较为系统的知识结构和良好的建议能力

造价工作成果是技术和经济结合的产物,公路造价专业涉及的知识面广,综合性极强,要求造价执业人既要精通公路造价专业知识,又要懂工程技术、经济和管理,还要具备市政、水利、铁道、园林等方面造价管控的相关知识;不仅要熟悉公路设计各专业知识,还需要熟悉和掌握工程建设环境条件、工程建筑安装组织计划、施工工艺、方法等知识。有涉外业务的人员,尚需掌握他国的工程管理体系、法规政策和专业知识、方法。

设计咨询单位的造价执业人员在新时期的主要任务是在设计过程中对造价的全面管控,具有较强的主动管理特点,要利用自己的技术知识和经验,主动融入项目方案策划、比选研究、设计和细节优化过程中,给总体设计和各专业设计提出合理的意见和建议。要努力摒弃过去的概预算员仅仅依据设计文件被动完成造价编制的传统思想。

5.1.4 熟练的业务技能

执业人员需熟练掌握造价软件、办公软件及硬件的使用、管理和维护方法,确保工作实践能力。

5.1.5 一定的实践经验和注重基础资料、注重工程建设环境的意识

理论和实践相结合才能做好造价管控工作。造价执业人员工作经历久,管理项目多,接触的环境和高层次的专业意见就越多,相应个人积累的经验就越丰富,完成成果质量一般较高。实践经验在造价管理工作中占有十分重要的作用,执业过程中,对实践经验要善于积累、借鉴和传授。

做好一个设计阶段的造价控制,深入实地调查和掌握地材资源分布、质量、储量,开采及运输条件,各过程成本等基本信息是基础,还必须熟悉建设场地的相关自然条件以及有关的社会环境。不能仅就着一套造价信息资料、编制办法、定额和设计文件进行“室内造价工作”。

5.1.6 较强的自学、领悟能力和创新精神

近年来,国外工程管理模式的不断引进和国内经济体制的持续改革,造价文件编制办法、定额及补充规定的不断更新,相关政策的不断调整,相关法律的不断完善,新材料、新技术、新材料、新设备、新工艺的不断发展和运用,都需要造价人员有较强的自学能力和领悟能力不断的学习、掌握和应用。

由于工程设计和工程管理的不断创新,既有的定额细目经常不能完全涵盖我们当前造价管控的需要,这就需要造价执业人员领悟到政策、技术法规的内涵和外延,创新思路和方法,去合理分析和解决新出现的问题。

提高造价人员的素质,需要采用引导、教育、培训、实践积累和自学、自悟、自醒以及自律的综合形式实现。

5.2 严格设计团队内部的自律管理

设计咨询单位需要对勘察、设计、造价从业人员通过项目设计过程阶段评价、设计后评价的方式,以工程设计质量和造价控制效果及设计效率为考核目的,采用定量、定性结合的办法,对项目参与人员进行考核,纳入绩效评定;以加强全员造价控制意识、设计质量意识,对造成造价失控的相关人员和造价人员的违规行为进行责任追究。

5.3 推行设计监理制度

勘察设计质量是有效控制工程造价的关键基础。设计招投标制度虽然在一些工程项目特别是国家级、省级重点公路项目的设计方案、设计单位选择中显效了较好的效果,但一些设计单位恶性低价竞标导致节约了占工程总价1～2%的设计费而造成设计粗糙、设计质量低劣导致部分项目工程造价在实施阶段失控的现象亦不容忽视。

公路工程为社会公益性项目,一般采取政府全额或部分出资的方式组织建设。要正确维护国家和社会的公共利益,取得良好的投资效益,推行设计监理制度是一项重要手段。推行设计监理制度有利于引导设计市场健康发展,有利于保证标的项目的设计深度,有利于提高设计质量水平,从而实现投资效益优化,造价控制有效的目标。

5.4 加强设计质量管理,坚持优化设计

合法选择优秀的设计团队,给定合理的勘察设计周期,是保证设计质量的基础。造价人员进入总体设计编组、造价管控工作贯穿设计过程、切实做好优化设计,是提高设计质量、防止工程造价失控的有效捷径。

公路的优化设计就是在满足使用功能的前提下,以建立“节约型社会”为基本要求,加强多种设计方案的比选,进行可行性、实用性、经济性和其它方面深入比较论证,合理确定设计方案和工程投资。运用系统工程和价值工程理论和方法指导优化设计,不仅要对总体及路线、重点工程、重点路段进行的多方案比较筛选,更要注重优化细节设计和专业间的有机协调及无缝衔接。

5.5 合理进行预见性设计,注重动态设计

设计过程中,对边坡地质、施工期洪水、隧道水文地质等影响工程造价敏感但无法完全准确连续判断的相关因素,宁可做出合理略偏保守的预判,也不简单主观的理想化预估,并对应不同情况合理预设工程措施和工程数量,在施工过程中加强动态设计管理和设计后期服务,根据路基、基坑、隧道围岩开挖揭示情况,动态、适时做好设计核对和调整工作。这是设计阶段合理、有效控制工程造价的重要手段之一。

5.6 强化造价文件自身的合理编制

执业实践中,由于造价编审人员对概算、预算编制办法中一些费用的计取规定理解错误,对定额的领会不深,或缺乏施工经验,甚至对项目的实际建设环境和重要工程的设计意图不熟悉,一般会或多或少地出现取费错误,定额主观套用,重计漏计工程量或工序,预算采用的施工方法及措施与场地条件或与设计意图发生明显冲突,等等,使工程造价文件不可靠,导致工程造价有效控制困难。具体表现诸如:对土石分级及密实程度系数调整换算不清楚,对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类构造物分类不清,对部分预制构件的合理损耗漏计,设计按现浇施工而采用预制装配方式计价,设计是筑岛冲孔平台而计价是钢管桩平台,设计对砌体表面没有特殊要求而计价时考虑勾缝或设计有特殊要求而计价漏项,设计只有围堰数量计价漏计挖基、浇(砌)筑及初期养护抽排水费用,设计只有拆迁房屋平方数计价时简单按所谓政策而未考虑该赔的附属工程及设施,甚至漏计临时轨道、塔架、索道,漏计混凝土拌合、运输,漏计地方材料购买费或相关规费,漏计必要的施工便道,误将设计交通量或折算的建设期小客车交通量作为行车干扰费率的采用依据,汇总造价文件与分段造价文件的建设单位管理费不合,等等。解决这些问题,需要我们严格要求自己,深入、细致地学习和不断的实践积累。

5.7 项目招投标和实施阶段对工程造价控制的必要支持

5.7.1 加强工程招投标及实施阶段有关造价管控的合同管理

建设管理者和业主在工程发包和项目实施阶段要有很强的主动控制工程造价的意识,并在造价管理与控制工作方面配备合理的人力、物力、财力,以合同的制定和执行管理为主要手段,与设计、监理一道并争取承包方的支持,努力把项目的造价控制在批准的限额范围内,最终实现造价控制目标,使项目取得良好的投资效益和社会效益。

工程招投标及实施阶段合同管理中的造价管理与控制的主要工作内容是:计量规则、工程进度和施工不当造成的废弃工程、返工工程、变更工程以及材料调差、设计变更的相关管理办法的制定和实施管理。

5.7.2 加大施工招投标监督管理力度

目前,公路建设市场的招投标活动中企业出卖资质、不具备实力的企业采取不正当手段中标或盲目低价抢标的现象仍时有发生。这些队伍进场施工,业主、监理一般难以对其有效地实施合同管理,造成进度、质量、施工工艺调整引起造价变化。

5.7.3 规范和强化设计变更管理程序

有关行业主管部门和项目参建各方,都需要尊重设计并维护设计文件的严肃性。施工图勘察设计文件一经批准,实施过程中,建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察。

规范设计变更管理工作,一是要严格执行设计变更审查审批程序。二是要明确设计变更审批时限。三是要严格控制投资。四是要建立健全工程设计变更台帐,实施动态监管。五是对重大、较大设计变更审批要实行“阳光化”操作。要将设计变更审批情况向社会公开,接受建设各方和社会的监督,防止出现不合理变更和腐败现象的发生。

公路工程项目应在招标时或实施前根据相关政策制定本项目具体的变更管理办法或实施细则并报相关部门批准或备案生效,在实施过程中严格执行。变更管理办法或实施细则主要应建立变更约束条款、变更操作办法、变更的监督管理,主要内容需包括设计变更的界定、分类、变更原则、变更条件和变更设计提出、变更的设计组织、评审及审批、变更造价的管理、工程变更监督及罚则等。

对设计变更要严格管理,既要杜绝随意变更造成工程质量或功能下降、建设组织混乱、工程造价控制困难,又要注重实施阶段对设计进行合理地优化、完善;鼓励有利于提高设计质量、节省建设资金、便于施工、有利环保、利于营运、推动技术进步且不降低使用功能和技术标准的设计变更。

5.7.4 持续动态优化施工组织方案

施工过程中,需根据施工环境条件不断发生的变化,持续动态优化施工组织方案,掌握好进度、质量、投资的最佳结合点,尽量选择有利季节施工(如:避免雨洪季节、库区高水位时期和交通干扰集中时期施工)、尽量选择有利成本节约和质量保证的施工方法及措施或设备使用方式。这样,有利于减少工程变更,同时有利于提高项目的投资效益和承包商的利润。

6 结语

公路工程项目特别是大型项目的造价管理与控制,是一项复杂、庞大的系统工程,涉及到项目管理主体、客体、环境三个维度,关切到项目建设可行性、功能目标、质量和投资效益,是公路工程项目管理的重要主线和核心。本文在归纳设计阶段影响工程造价的因素和山区公路工程变更一般现象和原因的基础上,提出了设计阶段合理控制工程造价的目标和对工程变更进行预先控制的理念,初步探析了设计阶段有效控制工程造价的方法,旨在自我总结提高和同行参考。期望业内人士和相关单位进一步加强山区公路工程造价管控理论和方法的研究探讨,共同促进山区公路建设项目造价管理工作水平的提高。

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