学习贯彻十八大精神 谱写村级公益事业建设新篇章

崔源

党的十八大提出“确保到2020年实现建成小康社会宏伟目标”。建成小康社会，要实现一系列经济社会发展指标，其中“基本公共服务均等化总体实现”是其重要组成部分。总体实现基本公共服务均等化，解决农村公共服务偏弱问题，要继续实施工业反哺农业、城市支持农村的方略。同时，要在统筹城乡发展的大环境中，农民通过自主筹资筹劳等自身努力，争取政府相应奖补，进而加快村级公益事业建设，提高公共服务水平。在农村学习贯彻十八大精神，一个重要方面，应运用建成小康社会宏伟目标，特别是“基本公共服务均等化总体实现”之目标，引导基层干部和农民群众加深对村级公益事业建设的认识，激励干部群众提升村级自主筹资筹劳水平，推进村级公益事业建设，提高农民自我服务能力。

1.加深认识村民在村级公益事业建设中的主体地位

村级公益事业建设由村民自主筹资筹劳，是农村税费改革中涌现的新事务。农村税费改革时，为适应改革村提留征收使用办法、取消统一规定的“两工”，做出了村级一事一议筹资筹劳制度安排。农村税费改革最终取消延续2600年的农业税，实现了农民种地“零负担”，但村级公益事业建设仍以农民为主体。随着农村改革的深化和新农村建设的全面启动，对村级公益事业建设提出了新的要求。中央2006年1号文件进一步提出：“健全农民自主筹资筹劳的机制和办法”。根据国家部署，省委、省政府采取相应措施，加大推进村级公益事业建设力度，收到显著效果。仅就2009年至2012年统计，全省村级公益事业建设投资87.2亿元，其中农民筹资3.5亿元，筹劳折资25.9亿元，财政奖补23.7亿元，建村内硬面路25395公里、农田水渠5387公里、排灌站210个，机电井6795眼，还建了部分饮水安全工程、村屯绿化美化工程等，农民生产生活条件发生了明显变化。

村级一事一议筹资筹劳制度延续已十年之久，丰硕成果令人瞩目，实践经验值得总结，所遇问题也应重视。引导农村干部群众学习贯彻十八大精神，紧密联系这些实际，实现从感性到理性的升华，提高村民在村级公益事业建设中主体地位的认识。从实际情况看，主要应联系社会主义初级阶段的基本国情学习讨论，增强村民自己动手建公益设施、自我服务意识；联系自主筹资筹劳过程学习讨论，深入体会民主议事、民主决策的主人翁地位，加深认识村民自主筹资筹劳在村级民主政治建设中的地位作用；联系村内公益事业建设成果学习讨论，深入体会幸福指数的提升，坚定自主筹资筹劳推进村级公益事业建设的信念。通过联系实际学习讨论十八大文件精神，回顾过去，展望未来，破解当前筹资筹劳中遇到的问题，把村级公益事业建设推向新阶段。

2.推动村级公益事业建设制度的完善

联系村内公益事业建设实际学习贯彻十八大精神，关键在坚持好、落实好村民自主筹资筹劳制度。村民自主筹资筹劳，做为村民自我管理的新制度，开始只提出了方向、原则和框架，在实践中得到逐步完善提高。中央在2006年1号文件中明确提出对村级公益事业建设筹资筹劳实行财政奖补政策，着眼惠农，为村级一事一议提供了实实在在的激励机制，提供了支持，提供了动力。

在学习贯彻十八大精神中完善村级公益事业建设制度中，从共性说，重点应在三个方面下功夫。一是建立和完善项目库。村级公益事业建设项目库，就是把村内应建的公益项目，根据群众意愿登记列入村级公益事业建设范围，做为一定时期内筹资筹劳项目的提出依据。有了项目库，公益事业建设才能增强计划性、科学性，防止盲目性。从实际情况看，建项目库还有大量工作要做。应结合学习贯彻十八大精神，围绕“公共服务均等化总体实现”的目标，讨论村级公益事业建设蓝图。根据发展蓝图规划建立村级公益事业建设项目库。已经建立项目库的，应结合学习讨论，放开眼界完善项目库。在村级项目库基础上建立完善县级区域内村级公益事业建设项目库。二是建立制定村级公益事业建设年度实施计划制度。村级公益事业建设年度实施计划，事关需要与可能的统一，事关村级公益事业的科学发展。年度实施计划的制定应制度化，并不断加以完善。村级公益事业建设年度实施计划以县级统一制定，应自下而上，上下结合，坚持做到两个“能力”统一、一个“灵活”落实。两个“能力”，是制定年度实施计划基本依据。一个是农民承受能力。即坚持以村民一事一议为基础，确保不超越村民承受能力。这是村级公益事业建设的最基本“可能”，也是最基本的“实际”。另一个是以年度奖补资金量和奖补比例确定相应系数，测算出年度村级公益事业建设总体规模。在总体规模框架内，对年度内村级上报议成项目进行筛选，落实年度项目，形成规划，及时实施。一个“灵活”落实，是对村级议成项目筛选中根据实际情况处理。筛选下来的一般应为春季尚未开工项目。未列当年实施计划的，凡属群众最关心、利益最直接、要求最迫切的项目，应从保护群众积极性着眼，及时做好宣传解释工作，并明确向群众承诺优先列入下个年度实施计划。三是建立完善村级公益事业项目相关管理制度。这方面的制度存有缺失，必然会影响群众自主筹资筹劳积极性。从目前看，应注意建立和完善村级公益事业年度建设项目提案形成制度、民主议事制度、筹资筹劳兑现制度和建成项目管护制度等。有些地方村级建设项目管理制度比较完善，收效较好，可通过典型引路等办法，推动各项管理制度的建立和完善。

3.充分运用财政奖补机制推进村级公益事业建设

党中央、国务院提出对村级公益事业建设实行财政奖补，一方面，为村级公益事业建设提供了物质扶持；另一方面，又为村民自主筹资筹劳提供了激励机制，创造有利环境。发挥这一机制的作用，应在学习贯彻十八大精神中系统宣传“推进城乡发展一体化”，“加大强农富农惠农政策力度”等方面内容，从中使基层干部和农民群众加深理解财政对村级公益事业建设奖补的意义和作用，将对党和国家的感激之情引导到搞好自主筹资筹劳上来。应向广大基层干部和农民群众宣传讲解关于村级公益事业建设奖补等政策，激励干部群众以实实在在的建设项目争取奖补资金，将奖补资金有效用在公益建设项目上，在公共服务中发挥长效作用。应结合学习十八大文件，组织农村干部群众采取回头看的方式，检查几年来奖补资金使用和建成项目效益发挥情况，找出不足，完善措施，把奖补资金与村民筹资筹劳有机结合起来，充分发挥使用效益。