国外畜牧业扶持政策对吉林省肉牛业发展的启示

王桂霞 尹春洋

【摘要】 吉林省是我国肉牛主产省之一，但是肉牛产业扶持政策滞后。本文通过分析发达国家主要畜牧业扶持政策，借鉴其经验和教训，提出对吉林省肉牛业扶持政策的思路框架和对策建议。

【关键词】 吉林省 肉牛业 扶持政策

1.发达国家对畜牧业的主要扶持政策

1.1政府基础性投入政策 美国对畜牧业基础性投入政策主要包括对畜牧科学技术、保护草原资源和牧场主的支持。美国政府对土地实施保护政策，这些土地大部分和畜牧业有关。例如对农牧场主的资助力度很大，政府承担75%的环境保护费用，给予生产资源有限或刚刚起步的牧场主90%的费用分摊，并且通过长期合同的方式帮助土地所有者恢复草地，保护草地资源。欧盟实施畜牧业投入政策主要是降低单位面积的载畜量，进而减少农产品供给和保护环境，对农牧场由于粗放化经营导致的损失给予补偿。发达国家对畜牧业提供有力的基础性投入支持，使畜牧业得以可持续发展。

1.2收入支持政策 依据世贸组织的农业协议规定，很多国家都相应地调整了农业支持政策。各个国家主要是实行价格支持政策，近年来，改革的普遍趋势是由对农产品实行价格支持政策转为注重向收入支持转变。美国对畜牧业给予了很大的收入支持，例如签订牛奶收入损失合同、牲畜补偿等项目。20世纪80年代，欧共体由于农产品生产过剩，欧共体分成3个阶段降低农产品价格，使得欧共体农产品市场价格与世界市场价格接近。在21世纪初，欧盟分为3个阶段把牛肉的价格降低了20%，奶制品分3步降低了15%。对于降低价格造成的经济损失，政府给予直接补贴用于弥补降低价格造成的损失，同时也包括对牲畜的补贴和奶制品的直接支付。

1.3价格支持政策 由于价格支持政策往往造成生产过度、贸易扭曲，世贸组织限制了价格支持政策。尽管如此，畜产品价格支持政策仍然是世界各国鼓励农业发展的重要措施之一。如美国农业部以购买奶酪、黄油及脱脂干牛乳等形式对生产牛奶的48个州给予价格支持。对牛奶价格实施保护政策，其最低保护价格足可以弥补生产成本。欧盟根据共同农业政策也制定了内部市场价格，主要形式有干预价格、目标价格及门槛价格。干预价格就是对农民出售农产品的最低限价，目标价格就是政府所允许内部农产品市场价格波动的上限，门槛价格就是进口产品进入市场的最低价格。

1.4促销计划投入政策 美国是世界上畜产品出口大国，出口量居世界第一。为了促进和保障畜产品出口，美国制定了很多农产品出口计划，最主要的是市场准入计划，该计划主要目标是保持、扩张和发展本地的农产品市场，刺激小公司出口的积极性，从而抵消海外的不公平竞争，开辟新市场，提高市场占有率增加了美国主要产品的销售量。欧盟出口促销计划主要采取的措施有：大力营销欧盟高质量的、安全及营养的畜产品，提高消费者对优质安全畜产品的认知度；生产符合环保要求和动物福利的产品；为出口企业建立良好的公共关系，参加国际商务展览活动，规范化宣传欧盟农产品；对国际市场进行调研，进而扩大已有市场；政府机构出台资助项目，主要是对有市场潜力的企业，和可以直接消费的加工产品和消费产品，为企业生产优势产品和高质量、高附加值的产品创造良好的条件，增加欧共体农产品的出口量。

2.发达国家对畜牧业主要扶持政策的特点

2.1有可靠的法律保障和严格的预算程序 美国和欧盟颁布《农业法案》规定畜牧业支持政策，通过严格的预算制度和预算程序保证相关法律法规的严肃性。美国和欧盟在对畜牧业财政支持政策在内容上有较强的系统性，在相关法律法规中包括具体产品详细的支持方法和大项目的预算，在实践中有着很强的操作性，在时间上有很强的延续性，为了保证资金到位，行政机构只能在授权范围内进行调整，不允许随便调整资金的用途。

2.2對畜牧业的支持力度大 美国和欧盟通过法律法规对畜牧业给予支持。为发展现代畜牧业，美国和欧盟对畜牧业进行科学技术的大量投入。进入21世纪，美国和欧盟在表面上对畜牧业的补贴政策有所减小，但是实际上是对畜牧业支持政策的调整，主要是减少那些能够扭曲市场、价格的支持方式，但同时加大了畜产品生产者由于价格导致的经济损失的收入补贴，所以在畜牧业支持政策的总量上没有变化。

2.3支持的目标明确 美国、欧盟对畜牧业支持的目标非常明确。畜牧业支持政策对适应对象的要求和申请条件十分严格。美国价格支持政策主要是针对牛奶与羊肉，主要适用于畜产品销售市场。欧盟畜牧业支持政策对牛奶支持力度较大，更具体的要求是对销售的牛奶给予补贴，制定明确的畜牧业补贴政策，严格规定被补贴的牲畜类别。欧盟严格规定只对母羊和牛给予牲畜补贴。对申请人的收入来源、补贴的最高限额都有严格的规定。

2.4支持政策的手段灵活多样 美国对畜牧业支持政策主要包括价格支持、“直接补贴+出口促进”、粗放性经营补贴、牧场补贴、草场保护补贴等。欧盟不仅对各种畜产品进行价格支持，还有对牲畜的直接补贴、畜产品的储存补贴和出口促进补贴等，针对不同产品的特点实行不同的政策，或者相互配套实行。从美国和欧盟对畜牧业的财政补贴范围看，几乎包括了畜牧业的生产、储存、销售等整个环节，补贴种类繁多，形成了多手段的畜牧业支持体系，以适应不同的政策要求。

3.对吉林省肉牛业扶持政策的启示

3.1整体思路与框架 促进规模经营的发展：吉林省是中国肉牛主产区之一，主要是以千家万户分散饲养为主，以中小规模育肥场集中育肥为辅的肉牛养殖模式，由于近几年非农产业的迅速发展，肉牛业生产收益比较低，散养农户数量急剧减少，规模化养殖逐步扩大。然而规模化养殖增加的产品量低于农户退出生产所减少的畜产品量，形成产能缺口，同时国内外市场对于牛肉质量需求不断提升，为肉牛养殖规模经营发展提供了有利时机，畜牧业饲养方式处于由农户散养向规模化、集约化发展的转型期，畜牧业规模经营的发展亟待政府的扶持和鼓励。保证牛源的可持续性：当前吉林省肉牛产业面临萎缩的威胁，突出表现是分散的母牛饲养户数量逐年减少，基础母牛存栏量下降，导致犊牛、架子牛、育肥牛供应严重短缺，屠宰加工企业开工不足。肉牛是单胎动物，繁殖速度慢，生产周期长，正所谓“一朝受损，十年恢复”。作为国家肉牛主产区，吉林省肉牛业发展已经受到牛源减少的制约，亟待政府出台相关政策予以扶持。借鉴生猪和奶牛生产起伏的教训，政府不要等到肉牛产业发展陷于被动的时候才伸出援助之手，应该对肉牛产业发展建立长效机制。目前母牛饲养数量锐减，已经成为保障牛肉供给和制约肉牛 业持续健康发展的瓶劲。对能繁基础母牛保护和繁育给予补助，调动农民养牛的积极性，促进吉林省肉牛业持续发展。

3.2肉牛补贴政策 加大能繁母牛扶持力度。吉林省要想使肉牛业稳定发展就要从源头抓起，如对能繁母牛给予补贴，实施规模化养牛。建立基础设施好、流通和加工能力配套的母牛养殖场，实现母牛从人工授精到饲养规程的全过程进行标准化生产，进而增强母牛繁殖能力。鼓励能繁母牛向规模化、专业化发展，将断奶的犊牛转移到育肥场，形成繁育配套生产体系。提高能繁母牛的补贴，进而加快良种肉牛的推广步伐。现阶段肉牛标准化养殖示范场建设项目向母牛规模养殖场转变，对能繁母牛补贴资助金达到100万元以上，同时根据存栏能繁母牛数累进提高母牛资助比例；肉牛养殖规模与补贴。肉牛养殖在20头以上可以得到补贴，不同规模的肉牛饲养给予的补贴是不同的。具体的补贴方式如下：对于个体养殖规模在200头以上的补贴每头牛500元；对于个体养殖规模在100头以上的补贴每头牛300元；对于个体养殖规模在60头以上的补贴每头牛200元；对于个体养殖规模在20头到60头牛之间的补贴100元/头。

3.3肉牛保险政策 肉牛保险政策可以弥补肉牛养殖户的经济损失，主要从以下两方面促进肉牛养殖户参加保险：政策驱动。大多数国家的农业保险政策都不是营利的，保险政策大多数都是有政府支持进行开展的，如免税政策，对保费给予一定的补贴，政府出面实施和制定保险计划等；宣传发动。大部分肉牛养殖户对保险知识的认识不够，所以要通过舆论等方式宣传保险，积极宣传保险业服务畜牧业的典型事例，提高养牛户抵抗养殖风险的意识，进而促进养牛戶参保。

3.4融资政策 增强肉牛业融资能力，提高农村金融服务质量和水平，缓解肉牛产业资金短缺的矛盾。肉牛养殖所需要的资金要比生猪和禽类需要的资金多，肉牛养殖无论基础设施、购入配套设备、仔畜的购进、购买饲料都需要较多的资金。目前吉林省有些牧业小区设施的利用率较低，由于资金不足，贷款困难使得规模养殖户不得不退出牧业小区。所以落实涉农贷款优惠、增量奖励等政策，建立农业发展基金、完善县域银行金融机构吸收贷款及发放贷款政策，能够使金融机构加大对肉牛业的力度，采取优惠利率和降低贷款条件，为肉牛产业发展提供有力保障。

3.5土地政策土地制度的核心问题是所有权问题，不解决吉林省草原所有权问题，就不能有效保护草原，进而影响吉林省肉牛业的可持续发展。吉林省西部草原遭到严重的破坏，过度放牧使得草原“三化”形成，还有的农户在草原上种植农作物，严重破坏了草原生态，同时威胁到了吉林省肉牛产业的发展。草原的破坏不仅使得吉林省失去了发展肉牛业的基础，也使生态环境失去平衡。为了保护草原、发展畜牧业、维护生态平衡，应出台健全的土地政策，保护、管理和合理利用草原。