基层水利科技推广发展之路

杨延春

摘要：要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。要搞好水利工作，加快水利现代化建设就离不开水利科技的支撑。但在基层农民甚至水利工作者对水利新科技的掌握程度很不尽人意，水利科技推广工作成效不显著，许多地方的干部职工只愿意做水利工程，不愿意做水利科技推广，感觉水利科技推广没有效益，有时还要倒贴钱，从而导致水利科技推广工作停滞不前。以江苏省东台市为例，就如何发展基层水利科技推广工作谈一点自己的见解。

关键词：基层；水利科技推广；市场化；产业化

中图分类号：F260 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）15-0173-02

2011年中共中央、国务院以一号文件的形式作出了《关于加快水利改革发展的决定》。文件中明确指出“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。”把水利建设、水利科技摆到了一个新高度。文件发布后各地都掀起了大干水利的热潮，各级政府从思想上都认识到“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展”。要搞好水利工作，加快水利现代化建设就离不开水利科技的支撑。但在基层农民甚至水利工作者对水利新科技的掌握程度很不尽人意，水利科技推广工作成效不显著，许多地方的干部职工只愿意做水利工程，不愿意做水利科技推广，感觉水利科技推广没有效益，有时还要倒贴钱，从而导致水利科技推广工作停滞不前。

一、区域自然概况

东台市位于江苏省中东部，东经120°7′～120 °53′，北纬32 °33′～32°57′。东临黄海，西接兴化、姜堰，南北分别与海安和大丰接壤，辖14个镇和3个经济开发区，2011年人口113万，GDP447.9亿元，财政一般预算收入35.9亿元，土地面积3 225km2，东西最大长度77.8km，南北最大宽度48.3km，东部海岸线长达85km，有广袤的滩涂，县域经济基本竞争力连续十年跻身全国百强县（市）行列。东台市处于亚热带与暖温带过渡地带，气候具有明显的过渡性、海洋性、季风性特点，温和湿润，降水充沛，四季分明，雨热同季，常年平均气温为14.5℃。多年平均面降水量为1 075.8mm。东台境内自然植被有野生灌木、林木（阔叶林和针叶林）、杂草，农作物夏熟以小麦、油菜为主，秋熟以棉花、水稻、玉米等为主，特经作物以大棚西瓜、青椒为主，果树以桃、柿、梨为主，林木主要有杨槐、意杨和水杉，全市林木覆盖率达15%。

二、科技推广存在的主要问题

近年来，虽然东台市水利行政主管部门坚持以科学发展观统领水务工作，十分注重科技在水利改革发展中的引领作用，积极探索新形势下基层水利科技发展之路，在水利科技推广体系建设、科技示范基地建设和重点推广项目实施效果等方面出现许多亮点，为水资源可持续利用、促进地方经济发展、保障粮食安全、实现农民增收提供了强有力的科技支撑。但对照新时期水利现代化建设的要求，水利科技推广工作仍存在以下问题。

1.研究和应用脱节。东台市内是水利科研单位较多的县级市，目前境内有中国科学院南京分院东台滩涂开发研究院、江苏省水利科学研究院沿海分院、江苏省沿海水利科学研究所等科研机构。但由于长期受计划经济体制影响，水利科研院所、科技开发人员重研究、轻应用，重成果、轻推广的现象比较严重。成果的推广转化工作严重滞后于研究开发；很多成果验收鉴定后束之高阁，难以走向市场。科研部门对水利建设急需的科学技术特别是水利基层、水利工程急需的实用技术缺乏全面、深入的了解。开发的成果难以满足实际需要。

2.推广经费不足，体系不健全，机制不完善。目前江苏地市级以下普遍缺乏水利科技开发投入，也没有专门推广资金。急需的科研项目难以立项，已有的优秀成果难以转化推广。东台市也没有专门从事水利科技推广的组织机构，基层水务站虽有水利科技推广的职能，但科技推广工作名存实亡。此外，推广人员缺乏、素质不高的问题相当突出。

3.政策、法规不配套，信息系统不完善。到目前为止，尚未出台水利科技推广转化方面有关办法、规定，推广工作缺少专门的法律法规作为支撑，各地处于自由、松散发展状态。尚未建立水利行业科技成果信息管理系统，成果拥有单位和应用单位之间缺乏有效的信息沟通平台，特别是广大基层单位缺乏获取科技成果信息的有效渠道。

三、基层水利科技推广发展之路

1.搭建平台，促进水利科技成果转化。结合东台实际，着力构建五大服务平台。（1）科技咨询服务平台。大力培育水利科技咨询市场，培养造就一支熟悉咨询业务，善于经营的咨询企业家队伍和专家队伍，引进高素质的咨询专业人才；建立水利科技咨询单位资质档案及信誉档案；建立涉及县级水利行业各条线的行政审批专家库，确立本级审批项目的评审条件和程序；在全市范围内培育和扶植一些信誉度高、业务精和综合实力强的骨干科技咨询单位，并将咨询服务单位的服务项目、收费标准等在网上公布。（2）科技成果转化服务平台。充分利用东台市现有科技成果转化中心的平台，加快推进水利科技成果与该平台的对接，使之成为高等院校、科研院所科研成果在我市转化为现实生产力的桥梁和纽带，促进我市企业创业者和高校科研院所的互动，提高科研成果转化效率，深化产学研合作的层次和水平。（3）科技信息服务平台。在东台市水务局网站、OA网、东台水利通报上设立东台市水利科技信息咨询服务中心栏目，将市内外的水利科研成果及地方政府、企业、农民急需解决的难题及时发布在网上，充分利用现代网络服务功能，打造东台水利科技信息采集、加工、分析研究、信息传播传递的集散地。（4）科技投资服务平台。以东台市水利投资公司为先导，严格按照现代企业制度要求，完善股份制投融资体制，吸引“官方”及民间资金做大水投公司；在东台市兴办各种形式的科技投资公司、科技中介公司、科研机构、科技型企业等，形成民间资本投入为主，水利投资公司投入为辅的水利科技投资体系。（5）科技宣传服务平台。利用市水利学会建立科技宣传服务平台，学会在加强科普工作的同时，定期召开防洪抗旱、水资源保护、水土保持、水工建筑物关键技术应用等技术研讨会，请高等院校、科研院所的专家学者传授环境水利、资源水利、生态水利的新理念、新技术、新工艺，让基层水利科技人员能及时了解、掌握、应用知识。

2.培植龙头，推进水利科技产业化。基层水利科技的推广离不开龙头单位的示范带动作用。首先，制定规划，培植龙头。结合东台水利科技的现状，制定东台市水利科技发展规划，要重点培植一些带动能力强，辐射面广，有一定技术基础和经济基础的水利科技龙头单位及科技产业链。“十二五”期间要重点培植以沿海水利科学研究所为龙头，以乡镇水利站为龙身，以种植大户为龙尾的集农作物灌溉试验研究、农业节水灌溉新技术推广、新型节水灌溉设备、抗旱剂、保湿剂销售于一体的农业节水灌溉技术产业链；培植以市节水办为龙头，以市自来水公司为龙身，以节水型器具经销商为龙尾的集节水器具普及宣传、非节水型器具限制准入、节水型器具销售于一体的生活节水新技术推广产业链；培植以规划办、设计室为龙头，以市水利建设工程有限公司为龙身，以各乡镇水利工程施工单位为龙尾的集水利工程新技术引进、示范、推广于一体的水利工程施工新技术推广产业链。在产业链的培植上注重技物结合、社会效益与自身经济效益结合，保证各产业链能走上健康良性发展的轨道。其次，在资金、项目上给予倾斜。要出台相关政策，每年安排一定的资金对科技龙头单位及其产业链进行补助，并对其科技辐射能力、社会效益进行考核，对成效显著的给予奖励。第三，制定优惠政策吸引市外的高等院校、科研院所、高新技术企业来东台市创办产业链条长、辐射范围广的水利科技龙头企业。

3.创新机制，保障水利科技持续发展。（1）建立推广中心，明确职能。健全基层水利科技推广体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利科技推广体系，全面提高基层水利科技服务能力。建立县乡两级水利科技推广机构，强化水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。县级水利科技推广中心职能：一是指导乡镇水利技术推广机构、群众性水利科技组织和农民技术人员的水利推广活动；二是指导基层水利技术推广体系的建设和推广工作，为全市水利科技推广体系的正常运行打下良好基础。（2）转变观念，重视科技成果的推广转化。要求基层水利人转变“重工程、轻技术”观念，重视基层水利科技推广工作，结合东台实际大力推广《水利先进实用技术重点推广指导目录》中新技术，从资金、人力、物力上大力支持科技推广工作，引导科技人员深入到生产一线中去，在成果转化和推广上下工夫。（3）建立示范园区，树立样板工程。学习、借鉴农业部门建立示范园区的经验和做法，建立一些水利示范园区，包括：节水灌溉增效示范园区、盐碱土快速改良综合技术示范园区、水土保持高科技示范园区、水资源高效利用示范点、闸站建设示范点、水生态修复示范点等。（4）加强人才建设，保障水利科技持续发展。牢固树立人才是第一资源的观念，把发现、引进、培养和凝聚人才作为水利科技推广工作的基本要求，把为优秀人才创造良好环境和条件作为科技推广工作的重要任务；要建立健全科学合理、运行有效的人才开发培养机制，注重提高水利科技人员综合素质，注重在重大项目中锻炼培养人才，使科技推广人才成材有环境、创业有舞台、发展有空间。