中国服务业利用FDI的问题及提升对策

王嵩,赵小璐

摘要：早期中国引入的外商直接投资主要集中在制造业，随着服务业对经济增长的拉动力不断增强，世界范围内流入服务业领域的对外直接投资明显增加。在经济全球化的背景下，中国正在履行加入WTO时许下的承诺，整体上来讲服务业的对外开放取得了重大进展，服务业利用FDI占引进FDI总额的比例逐步提高。但是中国服务业在利用FDI上还处于初级阶段，利用FDI时还存在诸多问题，如产业布局、外资来源、地域分布的不合理等。要想提高中国服务业利用FDI的水平，需要政府层面和企业层面的共同努力。

关键词：服务业；FDI；对策

中图分类号：F71文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）15-0155-02

引言

改革开放以来，政府十分鼓励外商直接投资，目前中国实际利用外资额已经突破1万亿美元。随着服务业的迅速发展，服务业增加值占GDP的比重已由1978年的23.9%上升到2011年的43.1%，①服务业利用FDI的比重也呈上升趋势。最近几年，中国服务业利用FDI占引进FDI总额的比例稳定在40%左右，大有取代第二产业成为利用外资最多的产业的趋势。然而，服务业在吸收利用外资的过程中还存在着很多不足，不利于进行产业升级。

一、中国服务业利用FDI的现状及问题

（一）中国服务业利用FDI的整体现状

服务业在国民经济发展中起着至关重要的作用，服务业利用外资可以为中国经济的整体发展作出重要贡献。自从2001年中国加入WTO以来，服务业对外开放的力度不断加大，使得其他国家在中国服务业的直接投资显著增多。据统计，截至2010年，中国服务业累积批准外商投资项目198 697个，占外商投资项目总数的28%；服务业累积外资合同金额8 615亿美元，占外资合同总额的35.9%。②外资对中国服务业的发展起到了明显的促进作用，既有利于传统服务业的升级改造，又有利于现代服务业的发展壮大。当然，中国服务业和发达国家相比还存在较大差距，吸收利用外资比重还处于较低水平，仍有很大的发展潜力。

（二）中国服务业利用FDI存在的问题

1.FDI法律制度不健全。相对而言，服务业比其他产业具有更高的敏感性，往往在对外开放时存在更多的顾忌，因此对外开放程度相对较低。目前，中国并没有颁布专门针对服务业FDI的法律法规，相关规定只是在一些法规中体现。而且中国服务业引入外资更多地关注准入政策和条件，但对后续管理缺乏重视，导致出现垄断、不正当竞争等问题。

2.FDI产业布局不合理。一直以来，中国引进的外资主要集中在第二产业、尤其是制造业。尽管服务业利用外资比重稳步提升，并在2011年首次超过制造业利用外资比重，但是在世界范围内中国服务业利用外资还处于较低水平。中国服务业增加值占GDP的比例远低于世界平均水平，导致流入中国服务业的FDI比例偏低。2002年全球服务业FDI存量已占FDI存量总额的60%，而同时期中国这一比例仅为34.8%[1]，近年来中国服务业利用外资比例一直低于第二产业（见下页图）。

3.FDI行业分布不合理。中国服务业FDI大多数流向房地产业、批发零售业和交通运输业等传统行业，而流入金融业、计算机服务业和商务服务业等现代服务业的比例较低。以2009年为例，中国服务业FDI实际利用额为385.3亿美元，分别有43.6%、14%和6.6%房地产业、批发零售业和交通运输业，合计接近2/3。③相比而言，发达国家服务业的外商投资更多地投入到知识、技术密集型的现代服务业。利用FDI行业分布不合理，影响了中国现代服务业的发展壮大，也不利于产业结构的优化升级。

4.FDI来源结构不合理。来自发达国家的FDI可以产生知识、技术溢出效应，带动东道国服务业的发展，但中国服务业FDI主要来源是亚洲国家和地区，这与地缘因素有关，毕竟它们距离中国更近，文化差异小，运输成本低。2011年，中国实际使用外资额中80%以上来自中国香港、台湾地区以及日本、新加坡，而美国、德国、法国等发达国家在中国服务业的直接投资较少。这种情况下，FDI溢出效应不能得到最大限度的发挥，不利于吸收学习西方发达国家先进的技术和理念，也与多渠道引资的国家政策相悖。

5.FDI区域布局不合理。服务业的外商直接投资在中国区域间分布极不合理，体现在外资主要集中在东南沿海地区，这与该区域经济发达、服务业发展迅速、对外开放程度较高有关，东南沿海地区已经形成了吸引外资的巨大优势；而西部地区由于地理位置、政策制度以及经济发展水平等方面的原因，利用外商直接投资明显不足，这与西部大开发、振兴东北老工业基地等国家政策很不相符[2]。

6.FDI引入方式不合理。中国服务业FDI以外商独资为主，中外合资、中外合作、跨国并购等方式所占比重较低，而从全世界范围来看，目前跨国并购已经成为外商直接投资的主要方式。外商独资跨国企业对中国服务业投资时更倾向于“绿地投资”，不利于知识、技术溢出效应最大限度的发挥，毕竟它们会通过技术保密牢牢控制核心资源。另外，外商直接投资企业也对中国服务业经济安全产生较大影响。

二、中国服务业利用FDI的提升对策

（一）政府层面

1.完善法律制度，加强服务业FDI管理。中国加入WTO已经十年有余，但是对外商直接投资尤其是服务业FDI限制较多，开放程度有待提高。一方面，政府应该制定相关法律法规，放宽对服务业外资的准入条件，如逐步减少外商股权比例限制等，鼓励外商直接投资中国服务业，促进中国产业升级；另一方面，政府应该改变重引进轻管理的现状，在提供一定优惠政策的同时也应该通过规章制度规范外商行为，尽量避免由垄断、不正当竞争等导致的产业安全问题。

2.健全知识产权保护，吸引服务业外资。一直以来，中国存在知识产权保护制度不健全的问题，服务业也不例外。知识产权保护不力，既打击国内服务业企业自主创新的积极性，也阻碍服务业FDI的流入，从而阻碍先进技术和管理理念的扩散[3]。

3.合理引导外资流向，优化产业结构。目前服务业引资主要集中在房地产业、批发零售业等传统服务业行业，而一些知识密集型行业则较少涉及。政府在制定政策时，应该将招商引资和产业结构优化升级有机结合起来，加大金融、商务服务业等现代服务业的引资力度，促进服务业结构的优化升级。这就要求中国加快生产性服务业发展，并利用FDI带动中国生产性服务业的发展。

4.调整引资政策，促使来源结构、区域布局、引入方式合理化。从来源结构来看，中国服务业吸引FDI时不能仅将目光局限在周边地区，要提高从发达国家引资的比例，并尽量提高发达国家企业FDI的溢出效应，最大限度地提高中国服务业的水平。从区域布局来看，应该在中西部地区制定更加优惠的外商引资政策，弥补该地区因各种因素导致的引资不足，在一定程度上改变引资区域分布极不平衡的现状，当然这与中西部地区经济的发展潜力息息相关。从引入方式来看，在积极做好外商独资、中外合作等常规引资的同时，应该积极探索新型的引资模式，实现服务业利用FDI的多元化。

（二）企业层面

1.加快发展，提升竞争力。目前，中国服务业引进外资尚处于初级阶段，并不只是因为政策因素，很大程度上取决于服务业企业的发展落后。后危机时代，中国要想提升服务业利用FDI的整体水平，服务业企业应该在激烈的市场竞争中，不断寻求改革，塑造核心竞争力，这样可以促进企业自身发展，提升服务业在国民经济中的地位，优化产业结构，也能够吸引更多的外国企业投资到中国服务业领域。

2.转变观念，自主创新与消化吸收并重。一方面服务业企业应该通过不断的自主创新提升自身竞争力，另一方面也要提高对外资企业先进技术和管理理念的消化吸收能力，改变重引进轻消化的现状，争取形成产业集聚，使FDI溢出效应最大限度地发挥出来。

3.积极承接服务外包，培养引进外包人才。服务业企业可以通过承接国际服务外包业务，扩大企业规模、提升国际竞争力，也会在一定程度上促进外商直接投资的流入，提高中国服务业利用FDI的水平。当然，承接外包离不开服务外包人才，企业应该与国内高校、研究机构合作，培养服务外包人才，或者引进国外服务外包人才[4]。

4.重视“外脑”，加强产学研合作。中国各产业中普遍存在科研成果无法转化成现实生产力的问题，这与产学研结合度不够高有关。服务业企业应该重视与国内外高校、独立科研机构等“外脑”的合作，尤其是在同一区域内，应该积极寻求当地高校、科研机构的支持，在节约研发费用的同时提高了效率。产学研结合可以使企业开发出满足市场需求的产品和服务，提升竞争力，同时吸引更多的FDI。

参考文献：

[1]孟荣荣.中国服务业利用外商直接投资问题研究[D].上海:上海大学,2005.

[2]于畅,张辽.对中国利用FDI的区域差异及发展趋势研究[J].中国经贸导刊,2010,(14):50.

[3]汪旭晖,黄睿.FDI溢出效应对中国流通服务业自主创新的影响研究[J].财经问题研究,2011,(9):95-96.

[4]聂平香.外国直接投资新动向及中国的对策[J].国际经济合作,2010,(6):27-28.[责任编辑 吴迪]