事业单位会计内部控制与监督探析

一、前言

尽管我国的会计职能逐渐完善，会计体系不断健全，但是在发展过程中我国的事业单位会计内部监督与控制存在着一些问题有待完善，为了有效地提高事业单位会计行为，增强事业单位会计信息的质量，加强事业单位会计内部监督与控制已成为影响新形势下事业单位发展的重要内容。

二、事业单位会计内部控制与监督的涵义

所谓事业单位是指国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者是相关的组织利用国有的资产举办的，主要从事的是教育、文化、卫生等活动，其最大的特点是为社会服务，为国家经济、政治、文化生活活动提供有力的保障，其与社会的发展关系极为密切，是国家改革发展与进步的重要基础。

三、当前形势下，事业单位会计内控与监督弱化的原因

事业单位会计内控与监督是通过立法赋予事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权最主要的监督手段。长期以来，人们对其职能的发挥都赋予了高度的重视，但是在实际工作中，我国的事业单位会计内部控制与监督却存在着一系列的问题有待完善。

(一)事业单位会计内控监督弱化的主要表现

首先，国有资产的流失现象严重。

近年来，一些单位没有经过相关部门的认可，自行调动或者是动用单位的资产，部分单位甚至搞真假两套账的形式来欺骗监督部门，达到其逃税漏税的目的；一些单位私设小金库，利用预算外的资金请客送礼受贿，从整个市场形势来看，违规违纪现象屡禁不止，导致大量的国有资产流失。

其次，偷税漏税现象屡禁不止。

从每年的财税检查中我们可以发现，大部分单位的财务管理制度不够健全，账目混乱，数字真假掺半，偷税漏税现象屡禁不止，从一些违纪金额的数字中让我们感到忧心。

再次，会计信息缺乏真实性。

在当期的经济环境中，财会部门的地位在单位经营管理中逐渐提升，成为单位重大决策的指导部门，因此，必须严格执行相关的财务管理规范，真实有效地反映单位的经营管理现状，保证会计数据的真实有效，保证会计信息的真实性。

(二)导致事业单位会计内控与监督弱化的原因分析

从产生的现象分析，我们发现导致事业单位会计内控与监督弱化的主要因素在于约束机制不健全，一些事业单位负责人对会计监督的约束意识不足，缺乏有效的内部会计控制与监督的约束力。

三、控制事业单位会计内部控制与监督弱化的有效对策

(一)强化事业单位负责人对责任意识的提高

所谓的单位负责人主要是指单位法定代表人或者是法律行政法规规定的代表，其可以代表单位行使主权，在相关的法律文件中，对单位负责人的行为作出了明确规范。根据发展的需求，有必要加强其对单位的责任意识，可以采取适当的措施加强培训，严格考核制度，将相关的会计法律作为培训的重点，尤其是针对事业单位的会计准则，在内容与方式上可以适当的做出一番调整。

(二)建立健全内部监督与控制体系，实现预期的目标

相对而言，会计人员的独立自主性不是很强，其直接依附于事业单位，这在一定程度上弱化了其监督职能，对此，可以采取消除领导与会计人员之间的利益联系，而是由相关的主管单位来负责事业单位会计人员的任免、升迁、奖惩等管理，增强会计人员的独立性。

(三)职责明确，强化政府的综合治理能力

作为政府经济监督的重要部门，审计、财、税务共同发挥经济监督功能，在执法的过程中，应该加大执法力度，尽量避免多头监督，可以实行分部管理，分工明确，各司其职，统一目标，强化综合执法能力。

(四)完善会计内控监督体系，增强法制建设

首先，要明确事业单位会计监督在整个监督体系中的重要地位，明确的规定其监督的范围与实施的程序，保证监督工作得到落实。

其次，采取必要的措施来保障会计监督人员的利益不会受到侵害，为其解决后顾之忧，使其可以放心地工作，提升信息的真实性。

(五)强化对其职能的充分认识

传统的事业单位对核算非常重视，但是对监督则不够重视，显然，在当前的形势下，必须充分认识到事业单位会计监督智能的重要作用；同时要处理好事业大内内部会计监督与外部监督的关系，进一步建立健全监督体系，发挥不同的监督主体职能，加强协作，形成一种监督的合力；另外，事业单位的负责人要带领员工一起学习相关的法律法规，明确会计责任主体，完善事业单位的会计监督。

(六)增强事业单位会计人员的职业素质

管理的核心是人员的管理，因此，要注重提高事业单位会计人员的思想素质，重视会计人员的从业资格，增强其业务素质，提高其职业道德的水准。在关键的时候，会计从业人员必须考虑大局，树立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的道德观。

五、结束语

综上所述，我们发现，事业单位的内部控制与监督是保证新形势下事业单位会计信息质量真实性的基础，是发挥事业单位会计管理作用的有效措施，建立健全事业单位内部控制与监督制度，强化相关部门的内部控制职能，同时也可以动员社会的力量参与其中，形成强有力的内部控制与监督体系。

参考文献

[1] 周志平.会计监督若干问题探讨[J].经济师，2003(8).

[2] 朱荣恩.建立和完善内部控制的思考.会计研究，2001:1.

作者简介：马旭生（1973-），男，黑龙江省安达市人，黑龙江省球类运动管理中心，研究方向：财务管理。

（责任编辑：李娜）