高校财务管理中存在的主要问题和对策研究

陈军

【摘要】目前高校体制改革特别是对高校资金筹集体制的改革逐步深化，原有的依靠财政拨款和银行贷款为主的融资方式向多渠道融资转变，这对于高校的财务管理提出了更高的要求。本文在高校财务管理基本内涵相关理论知识阐述的基础上，主要分析了目前高校财务管理中存在的问题，即高校财务管理中成本核算意识比较缺乏、财务风险管理水平不高以及财务管理过程中的内部控制体系不健全等，最后结合了相关知识和理论提出了加强和提高高校财务管理水平和质量的建议和对策。

【关键词】高校财务管理存在问题对策研究

一、高校财务管理的基本内涵及其对于高校健康发展的作用意义和要求的概述

高校财务管理是高校正常运行和健康发展的一个重要基本职能，其基本内涵是指在一定的高校发展战略方针的指导下，围绕学校发展资金的筹集、使用、投资和教学管理基本项目开支等活动和环节而进行的管理和控制活动。高校作为非盈利性单位，其财务管理的基本目标与企业财务管理追求利润最大化的目标相比有着本质的区别，但在高校筹资融资体制改革的大背景下，讲究一定的效率和经济效益也是高校财务管理中的一个不可忽视的重要原则。

财务管理对于高校资金的科学管理、相关财务资源的优化配置、资金的使用效率以及高校资产的保值增值等都有着重要作用和意义。新形势下的高校财务管理必须首先着眼于高校自身发展的战略环境，充分考虑到国家相关法律政策调整对于其财务管理带来的影响，其次高校的财务管理必须要根据市场机制和价格杠杆来进行专业化的财务经营，确保高校资产的保值增值，为高校自身的可持续发展提供财务支持，另外严格规范程序化的内部管理控制可以为高校财务管理提供基本的操作层面的保障。

二、目前高校财务管理的基本现状、存在问题及其原因分析

目前我国高校的财务管理在战略思维上基本上还停留在传统的等靠要阶段，这主要是因为高校资金筹集的方式还没有得到根本性的改变，在日常管理中还是主要停留在学校正常教学管理以及基本建设等活动上。根据对我国高校财务管理的综合分析研究，本文认为以下几个方面的问题是高校财务管理中问题的主要集中点和典型。

第一，高校财务管理中成本核算意识不高，造成了一定的浪费和低效率。目前许多高校不考虑实际需求和成本盲目攀比学校的硬件设施建设，大搞形象工程、学校规模，以至于造成了学校资金链条紧张甚至断裂的现象，在施工工程的管理中又出现管理不善和项目周期过长成本失控等状况，更有甚者由于财务管理中的监督体制不完善，造成了一些学校资产的流失。

第二，高校财务管理中风险意识不高，使得其资产负债结构不合理。长期的传统的高校财务资金划拨体制造成了高校财务管理中的风险意识非常低下的局面，目前高校财务管理中比较突出的一个现象就是资产负债比结构严重失调，银行贷款构成了大多数高校的长期负债。据一项调查资料显示，我国72所部属级院校所欠的银行贷款总额在2010年利息总额已经达到了近400亿元，在目前高校产业化改革还还没有明显取得成效的情况下其偿债压力非常巨大，这就加大高校财务管理的风险水平。

第三，高校财务管理中内部控制不健全，管理缺乏规范化秩序化。在学校资产管理问题上，一些低值易耗品诸如教学办公用品和实验用材料等的采购权相对比较分散，且在库存管理方面的入库、出库、领取以及相关和核销手续等都不规范，对于一些金额较大的办公用设备、实验仪器、辅助设备等固定资产的购买和处置多出现各自购买的情况，结果造成了一些重复购买盲目购买的浪费现象，另外各院系的图书资料音像等多媒体教学材料的管理也没有一套完整的规范的制度可供遵守。这种内部控制不力的状况导致了资金的挪用、占用甚至贪腐等现象。

三、加强和提高高校财务管理水平和质量的建议和对策

根据高校财务管理的基本内涵及其对于高校健康发展的作用意义和要求的概述，在分析了目前高校财务管理中存在的问题及其原因的基础上，从以下几个方面提出加强和改善高校财务管理水平和质量的建议和对策。

第一，高校财务管理中应该加强成本效益的思想，优化相关资源资产和资金的配置，提高财务管理的经济效益，确保相关资产的保值和增值。高校的资金成本效益管理要从对各教学院系、后勤保障部门等的资金使用和资金效益进行全面的审核做起，以学期为单位定期检查其财务预算执行情况和相关财务指标的高低并追踪其背后的原因，对于各单位的设备用品的购置情况和使用效率要进行严格的内部审计。

第二，高校财务管理中应该调整其目前失衡的资产负债结构，根据学校自身发展需求量力而行地进行银行贷款。目前高校必须认识到，其本身既是贷款的主体单位，同时又是还款的主体，不要企图将贷款的相关成本和风险转移到政府相关部门最后由普通纳税人承担，因此高校应该根据自己的发展情况、资产负债占比情况以及偿债能力等的科学分析和全面把握来制定学校的融资计划和贷款额度。

第三，高校财务管理中应该建立健全内部控制制度，加强财务运行中的监管力度。高校要在相关的物资设备采购、领取、使用以及报废等管理上建立严格的控制制度和管理措施，对各类资产建立相应的账目和详细资料，同时要进行阶段性检查确保资产的账面和实物的一致性，同时内部控制中要坚持事前预防为主的原则。

四、总结

目前高校体制改革的不断深化以及目前高校财务管理中的低效率和资金使用的投入产出比较低的状况都反映了高校必须重新审视和看待财务管理问题。本文在分析了目前高校财务管理中存在问题及其原因的基础上，从以下几个方面提出加强和改善的建议和对策，即提高高校财务管理中的成本核算意识，提高高校的资金运作效率和经济效益，优化和调整高校的资产负债结构，制止一些盲目投资和基础建设行为，建立健全财务管理的内部控制机制，对财务收支和相关行为进行规范化管理。

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