简述建筑工程施工中的安全监理

杨玉清

一、前言

国务院于2003年11月24日颁布第393号令：《建设工程安全生产管理条例》，明确规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等建设施工活动中各方主体的安全生产责任，并于2004年2月1日起实施。随着《建筑工程安全生产管条例》的颁布，监理人员要承担相应的监理责任，《建筑工程安全生产管条例》颁布实施后，监理单位以法律形式正式承担安全生产的监理职责。由于《建筑工程安全生产管条例》颁布实施时间不长，以往又没有对安全生产进行监理，相对缺乏关于安全方面的知识与经验。监理单位按照《建筑工程安全生产管条例》的要求，按照国家安全生产的方针和政策，法规及标准，要本着“以人为本”的精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真行使安全生产监理职责，保证安全生产，保障作业人员的施工安全与职业健康。

二、安全监理的重要性

国家颁布《建筑工程安全生产管条例》说明，建筑工程施工的安全是建筑施工现场管理的重要组成部分，各方责任主体应当十分重视。安全监理是建设监理的重要工作内容之一，也是建筑工程安全管理的重点工作，是促进建筑施工现场安全管理水平提高的不可缺少的方法，是为加强安全管理，减少重大伤亡事故，消除安全隐患而推出的一种新的管理模式。各方主体面对这一新的管理模式，做好安全监理工作，对于防止和减少安全事故的发生，保证整个项目的安全管理工作，保证监理单位的监理任务顺利完成是非常重要的。

三、安全监理工作的内容

1.监理公司应健全安全管理体系、制度和职责。

健全安全管理体系、安全管理机构，完善安全管理制度，落实安全生产责任制，是确保安全生产最基本、最关键的因素。没有一个健全的安全管理体系，没有一个高效运行的安全管理机构，没有一套完善的安全管理制度，安全生产责任制就无法落实，安全生产就无从说起，“安全生产”只不过是纸上谈兵罢了，最终根本无法保证安全生产。它关系到安全管理的成效性和安全管理的高效性，也关系到安全管理最终目标的实现。各级各部门各人员要切实认真履行安全生产责任制，尽职尽责，才可保证安全生产。只有把加强制度建设与职责落实到每一个人，方可进一步确保安全技术措施及安全防护措施，最终才能保证安全施工，保证作业人员的生命安全与健康。

2.监理公司应明确安全管理目标。

没有明确和切实可行的安全管理目标，项目安全管理工作将会失去方向，项目管理人员的积极性、主动性将无从谈起，最终将导致项目安全管理工作的瘫痪。根据地方、企业、项目的实际情况，制定适用性强、针对性强的全面详细的安全管理目标，避免安全管理目标的过高过大、过低过粗。过高过大、过低过粗的安全目标，违背了“以人为本”的精神，也违背了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。

安全管理目标应包括以下内容：伤亡控制指标，安全达标情况，文明施工情况，安全教育培训目标，安全检查整改目标，持证上岗指标，安全技术措施费用目标，安全技术措施及安全交底目标，责任制落实目标，奖罚目标，等等。

3.安全监理的事前、事中、事后控制。

（1）安全监理事前控制

监理单位开工前重点检查施工单位安全组织机构、安全管理体系、安全管理制度、安全管理责任制的健全与否，检查这些体系的落实情况，专职安全检查人员是否到位、安全职责的制定、安全保证体系的运行等情况。认真审查《各种专项安全施工方案》、《安全技术措施》、《高危作业安全施工及应急抢险方案》，监理公司项目部认真讨论，形成一致意见，再给予批准。对一定规模的危险性较大的分部分项工程编制《分部分项工程专项施工方案》，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，并规定专职安全生产管理人员进行现场监督；针对工程中《深基坑》、《地下暗挖工程》、《高大模板工程》的专项施工方案，应当组织专家进行论证、审查，并形成档案资料。严格检查安全交底和特种作业人员持证上岗情况。认真检查进场机械设备和材料，材料必须先行报验，凡质量证明材料不全、检测过期或现场检查认为达不到安全要求的，一律不得投入使用。对安全防护用品进行详细的产品质量检测。对现场使用的安全网、安全帽、安全带，以及漏电保护开关等事先检查进行检验和审核工作，劣质、失效或国家明令淘汰的产品坚决不准使用，以保证防护用品安全功能有效。

（2）安全监理事中控制

在施工过程当中，通过安全监理工作要点，对安全风险进行分析，使监理人员在工作巡视过程中，既能照顾到面上的安全，又能检查出关健安全隐患部位，重点把好专项安全施工方案的施工、高危作业的关键工序跟班旁站等工作。专业监理坚持定期安全检查和突击性抽查或专项检查制度。在承包单位经常性安全自查、监理部日常巡视检查。每周开一次关于安全的例会，并根据工程的进展或现场发现的事故隐患，组织专项检查，使安全施工方面的问题或隐患能及时发现和解决。

（3）安全监理的事后控制

监理平时跟进整改措施的落实。对安全隐患坚决做到“四不放过”：原因不查清不放过；措施不落实不放过；整改不到位不放过；安全教育未进行不放过。每次检查结束后，都总结经验，表彰落实好的班组，对表现不好的班组督促限期整改。建立安全月报制度，对安全检查情况进行通报或者下发监理通知单等。

总之，监理单位要十分重视安全监理工作，不管事前、事中、事后应坚持严格控制制度，消除安全隐患，明确安全管理制度、安全管理目标，严格检查安全措施和技术方案等监理工作。坚持“三全”原则，全面、全过程、全员安全监理，贯彻执行《建筑工程安全生产管条例》和安全生产方针、政策、法律、法规，确保作业人员的生命安全和作业健康。