把大市场建到农民家门口

近年来，农产品滞销卖难现象时有发生，经常听到农民辛苦了一年的劳动果实，烂在地里无人问津，让人听了揪心，扼腕叹息。近年来我国农产品批发市场建设，多是以销地农产品批发市场建设为主，在产地建设农产品批发市场的还不多，即使目前已有的也多是处于初级水平，硬件设施老旧，设施配套落后，管理水平较低。面对农民的卖难，面对农产品批发市场配套的不对称，农业部启动了国家级农产品专业批发市场建设项目，要改变我国以销地批发市场为主的现状，大力推进产地市场建设，把国家级专业批发市场建到农民家门口。

发展现状：

制约因素与发展失衡并存

多年来，我国重视批发市场建设，尤其是近两年的中央一号文件，多次提到农产品批发市场的升级改造问题。目前看来，农产品批发市场的发展仍然受到多种制约。

制约因素大致有三：产品的交易分类水平较低；产品的交易方式相对传统，主要还是以对手交易为主，真正实现电子交易的市场还比较少；批发市场配套设施落后，尤其是冷藏设施相当缺乏，还停留在传统的早上两三点钟进到市场，四五点钟就批发出去。货物不能过夜的现状，是导致鲜活农产品上市不能均衡供应的一个重要原因，第三个制约因素是，产权结构和管理方式上的滞后，由于大部分农产品批发市场是由乡镇、村集体兴办的，或是由工商局、供销社政府部门领办的，其产权结构、股本结构都处于原始状态，管理团队中缺乏现代管理的专业人才。

同时，农产品批发市场在布局方面存在着两个失衡：一个是分布区域失衡，东部与中西部地区批发市场在数量上基本还是2?誜1的状态；另一个是产销失衡，大型先进的农产品批发市场主要分布在销地。

发展方向：

要顺应市场也要科学引导

对于农产品批发市场所起的作用，目前还存在着一些不同认识。从上世纪90年代初，我们期望完全通过市场化来解决鲜活农产品的供给，对于农产品批发市场发展的问题，基本上也是靠着市场化来解决：顺其自然、任由发展。

近几年，农产品鲜活市场频繁出现波动，批发市场本身和相关政府职能部门才意识到，批发市场在稳定整个农产品市场过程中，对促进农产品生产发展，保障供给，增加农民收入，推进农产品流通体制改革和流通组织创新等方面，都具有十分重要的作用。但是我国目前农产品批发市场仍处在初级阶段，尤其在农产品批发市场“价格”形成中心地位还没有确立的情况下，所起的作用也差强人意。

其实，批发市场承载的功能并不复杂：通过批发商、经纪人，快速地推动生鲜食品、食材在生产者和消费者之间流通起来。对生产者，尽力为他们开拓销售渠道；而对于零售商，则介绍给他们稳定可靠的采购对象。

面对我国鲜活农产品批发市场发育现状，在优势产区和重要节点打造一批影响力大的批发市场，加快构建大型区域鲜活农产品批发市场总体布局，就显得意义尤为重大。

政府举措：

建设一批国家级大型批发市场

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，为完善农产品批发市场体系，推动农业产业提档升级，农业部会同商务部、国家发改委有关司局，对“十二五”期间建设一批国家级重点产地专业批发市场问题进行了研究。“十二五”规划纲要把“菜篮子”建设工程作为新农村建设12项重点工程之一，要求“建设一批国家级重点大型批发市场和区域性批发市场”；2011年的《政府工作报告》强调，“加强农产品流通体系建设”；2010年的《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》提出，“建设和改造一批产地批发市场”，都对建设国家级农产品专业批发市场提出了明确要求。尽快建设一批国家农产品专业批发市场，有利于促进优势产区农业持续发展，有利于构建现代农业产业体系，有利于加强和改善农产品市场调控，有利于提高我国农产品国际竞争力，有利于拓展农业的多功能性，成为推动农业发展方式转变的重要抓手。

合理布局：

使有限的资源效益最大化

农业部相关司局组织开展了多次调研，研究确定了农产品专业批发市场的交易品种和区域布局，决定先在初步具备条件的山东寿光蔬菜、四川彭州蔬菜、海南瓜菜、新疆瓜果、甘肃定西马铃薯、陕西洛川苹果、江西赣南脐橙、福建乌龙茶、云南昆明花卉、吉林人参、黑龙江食用菌、重庆生猪、河北馆陶禽蛋、广东湛江对虾、浙江舟山水产等市场基础上建设国家级农产品专业批发市场。2011年10月，农业部与陕西省人民政府签署了《共同支持国家级洛川苹果批发市场建设合作备忘录》，标志着第一家国家级农产品专业批发市场建设正式启动。

所有的国家级农产品专业批发市场，都是在主产区中区位优势突出，在全国具有相当知名度，专业化、规模化、标准化、集约化水平位居领先，已有一定规模的批发市场。原则上不另行新建，避免出现“有场无市”。所有的国家级农产品专业批发市场，都要达到设施完善、功能完备、管理先进、运营规范的要求，成为全国乃至国际价格发现中心、信息传播中心、物流集散中心、科技交流中心和会展贸易中心，形成与生产布局相适应的现代农产品流通布局，带动生产经营专业化、标准化、规模化和集约化发展。所有的国家级农产品专业批发市场，都要围绕强化市场自身，重点开展信息采集分析与发布系统、电子交易与结算系统、加工处理与储藏物流系统、质量安全检测与追溯系统、环境卫生处理系统、市场管理信息系统等建设，按照产品特性积极发展竞价拍卖、中远期交易以及电子商务，完善水电路和交易展示厅棚等其他基础设施。

今年，农业部还将陆续支持建设浙江舟山水产、云南昆明斗南花卉、甘肃定西马铃薯、江西赣南脐橙等四至五个国家级农产品专业批发市场建设。按照规划，随着这些国家级农产品专业批发市场的建成和完善，不仅把市场开到农民家门口，更要做强它、做大它，使它真正的发挥作用，叫响一批品牌，致富一方农民，带动多个产业蓬勃壮大。