新疆农村实用技术人才队伍建设的调研与思考

王丽丽

农村实用技术人才是农村实用技术的示范者、实践者，他们立足于农村，在促进农业发展，带动农民致富发挥着重要的作用。大力加强农村实用人才队伍建设，是农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质发展道路的长远之计、根本之策。

一、新疆农村实用技术人才现状

根据2010年底新疆维吾尔自治区统计局抽样调查数据，目前全区农村实用人才总数为213381人，占农村人口（10505251人）的2.03%，占农村劳动力（4909909人）的4.34%。其中女性20506人，占农村实用人才总数的9.62%；少数民族143609人，占农村实用人才总数的67.3%。

从行业分布上看：生产型人才82828人，占人才总量的38.81%；经营型人才34617人，占人才总量的16.22%；技能服务型人才69037人，占人才总量的32.35%；技能带动型人才6613人，占人才总量的3.09%；社会服务型人才20286人，占人才总量的9.5%。

从教育程度上来看：具有大专及以上学历9950人，占人才总量的4.66%；高中或中专学历36104人，占人才总量的16.92%；初中文化程度112766人，占人才总量的52.84%；小学文化程度52479人，占人才总量的24.59%；未上过学的2082人，占人才总量的0.98%。

从技术水平上来看：农民高级技师292人，占人才总量的0.14%；农民技师546人，占人才总量的0.25%；农民助理技师302人，占人才总量的0.15%；农民技术员3147人，占人才总量的1.47%；没有或未评定209094人，占人才总量的97%。

二、新疆农村实用人才队伍建设存在的主要问题

几年来，自治区在加快实用人才队伍建设中采取了一些行之有效的措施，为培养一批土生土长的农村实用技术人才奠定了扎实的基础，为新农村建设提高农村经济科技含量起到了积极地推动作用。但从新时期农村经济发展的要求来看，实用人才队伍建设依然存在很多问题。

（一）农村实用人才总量不足，素质较低

从总量上看，实用人才比重偏低。全区有农村人口1000万余人，而农村实用人才213381人，仅占农村人口的2.03%，比重明显偏低，辐射带动农户致富的作用十分有限，与经济社会发展，加快新农村建设步伐所需的人才数量和素质存在较大差距。在生产经营中，农村实用人才往往只能唱独角戏，后备人才匮乏，出现新老断层，难以适应农村经济的发展要求。从整体素质上看，高素质人才十分匮乏。现有农村实用技术人才中，大多没有受到过高等教育和专业培训，具有高中或中专及以上学历的仅占人才总量的21.58%；评定为技术员及以上专业技术等级的仅占人才总量的3%。

（二）农村实用人才分布不均匀，结构不尽合理

越往基层，农业技术人员越少，真正在农业第一线发挥作用的人员更少。从专业分布上看，从事种养殖业人才较多，面向流通、经营、技能领域的人才相对较少；有一技之长的人相对较多，复合型人才相对较少，大部分农村实用人才都是直接从事种养殖业生产的土专家，田秀才。据统计，全区生产型人才82828人，占人才总量的38.81%；技能带动型人才6613人，占人才总量的3.09%。从目前现状来看，农业和农村实用人才结构的失衡，存量与需求量供求矛盾日渐明显，已经成为制约我区农业持续健康快速发展的主要因素之一。

（三）农村实用人才流失现象比较严重

近年来，有文化有技术的农村人员外出务工有增无减。城乡比较，农村条件相对比较艰苦，农村经济效益又比较低，绝大多数大中专毕业生一般都不甘心留在农村，竞相到城市发展，致使农村青年实用人才越来越少。再加上一些农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地，致使其不得不到城市去谋发展。农村青年实用人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，拉大了农业与非农业、农村与城市之间的差距，导致土地资源浪费，村级治理和村组发展管理者后继乏人等情况的出现。

三、加强新疆农村实用人才队伍建设的思路对策

农村发展的根本出路在人才。大力开发农村实用人才，是认真贯彻党的“十七大”和和中央一号文件精神的具体表现，而提高农村实用人才素质，是确保农村经济快速发展，增加农民收入，解决“三农”问题，全面建设小康社会、建设社会主义新农村的关键所在。因此，加快农村人力资源开发，既是当前农村经济发展的大趋势，也是建设现代农业的根本要求。我们必须突破农村实用人才认识上的误区，打破传统的人才开发理念，紧紧抓住农村人才资源开发这个重点，围绕农业和农村经济发展目标，加强农村实用人才队伍建设。具体而言，加强农村实用技术人才建设应抓紧抓好以下几个方面工作：

（一）提高对农村实用人才队伍建设重要性的认识

农村实用人才是人才队伍的重要组成部分，是农村先进生产力的优秀代表，是建设社会主义新农村的骨干力量。加强农村实用人才队伍建设是实施人才强区战略的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的关键所在，对于贯彻落实科学发展观和人才观，积极推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，又好又快地推进经济社会发展具有十分重要的意义。要进一步加大各级党委、政府对加强农村实用人才队伍建设重要性的认识，切实把农村实用人才资源开发纳入到新农村建设的全局中去谋划，以更大的决心，更有效的措施，不断丰富人才资源总量，提高人才队伍整体素质。

（二）强化培训，进一步提高农村实用人才的整体素质

要实现农村人才总量和人才素质的同步提高，培养教育是主要途径。要结合实际，多措并举，采取大面积培训人才的方法来改善农村人才培育环境。一是走出去培训，可以采取与农业类高校联合开办农村实用人才学历培训班的方法，培训骨干农村实用人才；针对部分龙头企业中高技术人才缺乏的现状，可以有计划的选送一些有潜力的农村技术人员到农业院校进行深造。在送入院校培训的同时，还可以组织农村人才专题赴外地参观学习栽培、滴灌、反季节蔬菜种植等高新农业技术，通过参观学习使他们增长见识、开阔视野。二是请进来培训，对于一些新引进的品种和项目，要采取政府出资和企业出资相结合的办法，有目的地引进国外专家进行现场指导，手把手地传授技术；三是在产业链上培训。为进一步加强培训的针对性，要把农业实用技术培训、新技术推广与产业化生产结合起来，由农产品销售或加工龙头企业负责，对原产品供应地的生产大户进行新技术应用培训，再由生产大户对农户进行培训。通过“龙头带基地、基地带农户”的递进式培训实现农村人才素质和农产品质量共同提高的“双赢”效果。

（三）拓宽视野，营造宽松的农村实用人才成长环境

农业是需要较大投入的应用型产业，需要有一大批能够常年活跃在大田埂、农户间，有一技之长，懂经济、会管理的“土专家”、“田秀才”作支撑。当前在农村，这些人并不缺乏，缺乏的是对他们进行有效地组织和管理，让其整体效能发挥出来。基于这一认识，我们应在实施“人才兴农”的战略过程中，从根本上更新人才观念，以实用实效为原则，扩大视野选人才。一是降低门槛，充实农村人才库。要打破学历、身份、年龄限制，把技术和效益作为选拔农村人才的主要标准，在选人方式上，改基层推荐为全面普查，避免人才遗漏。二是建立网络，不断扩大队伍。组织人事部门要在乡镇普遍建立人才工作站并在农业技术协会中确定人才信息员，及时收集各类人才信息资料，将新发现的人才迅速纳入管理。同时，组织、人事部门要定期对农业人才分类需求进行统计，便于各类人才资源的统筹调配，保持农村人才队伍的生机和活力。三是落实农村实用人才的激励政策。认真研究制定有利于农村实用人才成长和开发的政策。因势利导，鼓励给类“田秀才”“土专家”兴办民营科技实体。

（作者单位：中共吐鲁番地委党校）